Дело № 2а-1824/2023

14RS0035-01-2023-001404-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 09 февраля 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что является членом СОПК «Птицевод-1», ему был распределен участок, однако административный ответчик отказал ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка, несмотря на предоставление всех необходимых документов. Основанием отказа явилось снятие земельного участка с кадастрового учета; запрашиваемый земельный участок не соответствует ПМТ кварталов «Птицевод, речевая школа» ГО «город Якутск» от ____ №№ так по ПМТ предусмотрен для ИЖС с площадью ___ кв.м., в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «город Якутск» запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А», где отсутствует вид разрешенного использования «ведение садоводства». С указанным отказом не согласен, т.к. решением суда на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Просил признать незаконным отказ административного ответчика от ____ №№ и обязать предварительно согласовать предоставление ему земельный участок, расположенный по адресу: ____ для использования под ведение садоводства в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, направил своего представителя ФИО2, которая требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления. Пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории СОПК «Птицевод-1» по адресу ____, снят с кадастрового учета ____ На момент рассмотрения обращения ФИО1 были внесены изменения в часть 2 ст. 43.1 Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск» в части исключения вида разрешенного использования «Ведение садоводства», соответственно, не представлялось возможным образовать земельный участок для использования под садоводство или огородничество. В ____. начаты мероприятия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» в части включения вида разрешенного использования «ведение садоводства» в зоне «Ж-2А» (со сноской – исключительно для членов некоммерческих объединений, организованных до введения в действие ЗК РФ). Проект указанных изменений будет представлен на рассмотрение заседания сессии Якутской городской думы ____. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письме от ____, а административный иск поступил в суд ____.

В силу п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения садоводства, как члену садово-огороднического потребительского кооператива «Птицевод-1», выраженный в уведомлении от ____ г. № №; возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от ____ г. № № о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства, как члену садово-огороднического потребительского кооператива «Птицевод-1». Решение вступило в законную силу.

В рамках указанного дела суда установлено, что решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от ____ г. № № зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Птицевод», утвержден его численный состав в количестве 288 человек. Выпиской от ____ г. из протокола общего собрания СОПК «Птицевод-1» от ____ г., справкой за подписью председателя СОПК «Птицевод-1» ФИО4 от ____ г. подтверждается, что ФИО1 принят в члены данного кооператива вместо Скидана В.Л. и ему распределен ранее принадлежавший последнему земельный участок площадью ___ кв.м, паевой взнос полностью уплачен, задолженности по взносам нет. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, находящимся в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, СОПК «Птицевод-1» является самостоятельным юридическим лицом, владеет и распоряжается обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, ФИО4 является его председателем, имеющий право действовать от его имени без доверенности. Испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет с определенными границами, расположен на территории, предоставленной в установленном порядке СОПК «Птицевод-1» под садоводство и огородничество, что подтверждается проектом межевания и планировки территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» городского округа «город Якутск», утвержденными распоряжением от ____ г. № ___, соответствующими графическими чертежами, а также иными материалами дела.

Как следует из материалов дел ФИО1 ____ обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ (далее – Земельный участок), с целью использования под садоводство и огородничество.

Письмом от ____ №№ Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку согласно выписке ЕГРН от ____ Земельный участок снят с государственного кадастрового учета ____; не соответствует проекту межевания территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» ГО 2город якутск» от ____ №№, по проекту межевания территории предусмотрен для индивидуального жилищного строительства с площадью ___ кв.м.; в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «город Якутск» Земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А» (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), где отсутствует вид разрешенного использования «ведение садоводства».

Согласно выписке из ЕГРН от ____ в отношении Земельного участка установлен вид разрешенного пользования: «Садоводство и огородничество».

Из выписки из ЕГРН от ____ следует, что земельный участок снят с кадастрового учета ____.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ №№ Земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2А: Зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска.

Из проекта межевания территории квартала «Птицевод» Земельный участок располагается в зоне для индивидуального жилищного строительства.

В письме от ____ МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» сообщает Правовому департаменту Окружной администрации г. Якутска, что Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А, где отсутствует вид разрешенного использования «ведение садоводства». Согласно нормативному правовому акту Якутской городской думы от ____ №№ внесены изменения в ч. 2 ст. 43.1 Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск в части исключения вида разрешенного использования «Ведение садоводства (13.2)». Дополнительно сообщают, что на заседании комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» рассмотрен вопрос в части включения вида разрешенного использования «Ведение садоводства(13.2)» в зоне Ж-2А или изменение Правил землепользования на зону С-2А, исходя из границ СОТ по итогам проведенного анализа по определению количества земельных участков в границах территориальной зоны Ж-2А на которых располагаются территории СОТ, действующих в ЕГРЮЛ. По результатам рассмотрения принято решение согласовать изменение в текстовой части Правил землепользования в части включения вида разрешенного использования «ведение садоводства (13.2)» в зоне Ж-2А (со сноской) – исключительно для членов некоммерческих объединений, организованных до введения в действие ЗК РФ. Проект указанного решения Якутской городской думы будет представлен на рассмотрение заседания сессии ____.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если перераспределение таких земель или земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; а также в случаях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в частности, для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абз. 2 п. 3 ст. 85 ЗК РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ). В силу ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно п. 3 и 4 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Из анализа представленных документов следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории СОПК «Птицевод-1», которому в установленном порядке были отведены земли под садоводство и огородничество. Правопритязания со стороны смежных землепользователей отсутствуют.

Имеющийся земельный участок был сформирован и передан СОПК «Птицевод-1» до принятия «Правил землепользования городского округа «город Якутск» от 25 декабря 2013 г. № 169-НПА, поэтому его целевое использование сохраняется, поскольку в отношении земельного участка истца какие-либо ограничения прав на землю градостроительным регламентом не установлены, указанный земельный участок предоставлялся для садоводства и огородничества, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ не может быть признан законным.

Суд приходит к выводу, что территориальное зонирование органом местного самоуправления проведено без учета целевого назначения территории СОПК «Птицевод-1», установленного задолго до утверждения «Правил землепользования городского округа «город Якутск» от 25 декабря 2013 г. № 169-НПА и вида разрешенного пользования испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Судом также учтен факт проведения работ по согласованию органом местного самоуправления изменения в текстовую часть Правил землепользования в части включения вида разрешенного использования «ведение садоводства (13.2)» в зоне Ж-2А (со сноской) – исключительно для членов некоммерческих объединений, организованных до введения в действие ЗК РФ., проект которого будет представлен Якутской городской думе на рассмотрение на заседание сессии ____.

В данном конкретном случае отказ органа местного самоуправления повлек нарушение прав административного истца.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка – с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства, как члену садово-огороднического потребительского кооператива «Птицевод-1», выраженный в уведомлении от ____ г. № №.

Обязать Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от ____ г. № № о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства, как члену садово-огороднического потребительского кооператива «Птицевод-1».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова