Судья 1 инстанции: Короткова О.И. УИД № 57RS0023-01-2022-006119-49

№ 33а-2246/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Орёл 17 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Майоровой Л.В.,

судей Сивашовой А.В., Чуряева А.В.,

при секретаре судебного заседания Алешиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2а-4993/2022 по административному исковому заявлению прокуратуры Железнодорожного района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла, муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление города Орла» о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе администрации города Орла, муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» на решение Советского районного суда города Орла от 14 ноября 2022 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Майоровой Л.В., возражения на жалобу помощника прокурора Железнодорожного района города Орла Быковской Е.Ю., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

прокуратура Железнодорожного района города Орла, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Орла о возложении обязанности по организации и обеспечению проведения обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведения прокурорской проверки установлено, что при наличии заключения Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 24 ноября 2020 года № 837Ж, выданного администрации города Орла, о несоответствии многоквартирного жилого дома <адрес> требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, администрацией города Орла не приняты меры по организации обследования указанного дома специализированной организацией на предмет наличия оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Орловской городской межведомственной комиссией 4 февраля 2021 г. было проведено обследование данного дома, по итогам которого принято заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ввиду отсутствия заключения специализированной организации.

С указанного времени администрацией города Орла, к полномочиям которой отнесено осуществление муниципального жилищного контроля и организация содержания муниципального жилищного фонда, не принято каких-либо мер к организации обследования дома специализированной организацией, не решен вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В результате допущенного административным ответчиком бездействия нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

По изложенным основаниям просил суд возложить на администрацию города Орла обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома <адрес> <адрес> специализированной организацией на предмет их технического состояния.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление города Орла» (далее – МКУ «Жилищное управление г. Орла»), в качестве заинтересованных лиц – Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества», Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Орловская городская межведомственная комиссия.

Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков администрации города Орла и МКУ «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

Приводит доводы о том, что межведомственной комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ввиду отсутствия заключения специализированной организации в строгом соответствии с законодательством и в рамках полномочий.

Ссылается на невозможность исполнения возложенной обязанности в срок, установленный судом, ввиду длительности проведения конкурсных процедур.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрации города Орла, МКУ «Жилищное управление г. Орла», НО «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества», Орловской городской межведомственной комиссии не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представитель Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебной коллегией постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с положениями части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В силу указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В пункте 44 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу абзаца 7 пункта 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Принятое решение комиссия направляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения (пункт 47(1) Положения).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 Устава города Орла, принятого постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 года № 72/753-ГС, администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области.

Постановлением администрации города Орла от 10 апреля 2006 года № 149 создана Орловская городская межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно Уставу муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» (далее - Устав) казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «Город Орел», оказания муниципальных услуг, а также исполнения от лица муниципального образования «Город Орел» полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере (пункт 1.3. Устава).

Согласно пунктам 2.2., 2.3., 2.4.20 Устава, основной целью деятельности МКУ «Жилищное управление города Орла» является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений.

Предметом деятельности Учреждения является, в том числе обеспечение работы Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из материалов дела, 24 ноября 2020 г. Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее - Управление) проведено обследование многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Железнодорожного района города Орла.

По результатам обследования многоквартирного дома № <адрес> составлено заключение № 837Ж от 24 ноября 2020 г., согласно которому выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, в связи с наличием косых трещин по наружным стенам жилого дома, повреждением отмостки по периметру дома, разрушением кирпичной кладки цоколя по периметру дома, деформацией и прогибами деревянных элементов лестничных маршей, ветхостью кровельного покрытия, деформацией стропильной системы, ветхостью дверных и оконных затоплений, а также инженерных сетей электроснабжения. Установлено, что дом не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по пунктам №№ 10, 11 раздела II Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (л.д. 12).

14 декабря 2020 г. указанное заключение в числе других направлено в адрес администрации города Орла для рассмотрения и принятия решения Орловской городской межведомственной комиссии (л.д. 9).

4 февраля 2021 г. Орловская городская межведомственная комиссия, рассмотрев заключение Управления № 837Ж от 24 ноября 2020 г., на основании акта обследования помещения № 1403 от 4 февраля 2021 г. пришла к заключению об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ввиду отсутствия заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома в соответствии с пунктом 45 Положения (л.д. 10. 11).

Как следует из ответа администрации города Орла от 28 сентября 2022 г., в жилом доме <адрес> доля муниципальной собственности составляет – 24,14 % (л.д. 8).

Установив указанные обстоятельства, исходя из требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административными ответчиками не доказан факт того, что после принятия заключения Орловской городской межведомственной комиссии от 4 февраля 2021 г. произведены какие-либо действия по организации и обеспечению проведения специализированной организацией обследований ограждающих и несущих конструкций спорного многоквартирного дома для надлежащего разрешения заключения Управления от 24 ноября 2020 г.

При этом суд первой инстанции также исходил из того, что МКУ «Жилищное управление города Орла» в силу возложенных органом местного самоуправления полномочий в области жилищных отношений, в том числе по мониторингу технического состояния аварийного, требующего ремонта жилищного фонда, обеспечением работы Орловской городской межведомственной комиссии, не приняло мер по проведению таких обследований.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении на администрацию города Орла и МКУ «Жилищное управление г. Орла» обязанности в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния спорного многоквартирного дома.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности срока, установленного для исполнения судебного акта, не влекут отмену или изменения принятого судом решения, поскольку при наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Остальные доводы жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда, в связи с чем не могут служить основанием для его отмены.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда города Орла от 14 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Орла, муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 25 августа 2023 года.

Председательствующий судья

Судьи