№а-475/2025
УИД 34RS0№-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«27» мая 2025 года
Фроловский городской суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.,
при секретаре Кореньковой М.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным решения об объявлении дисциплинарного взыскания,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным решения об объявлении дисциплинарного взыскания. Указав в обоснование заявленных требований о том, что постановлением начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес> от 01 апреля 2025г. ему было объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С данным постановлением он не согласен, считает его незаконным. ДД.ММ.ГГГГг. рабочее место на швейном участке № он не покидал. С ДД.ММ.ГГГГг. он проходил производственную практику по профессии сварщика, где он должен был находится в течение рабочего дня. Он прибыл для прохождения производственной практики. В 09 часов с разрешения мастера покинул ЦТАО и находился в жилой зоне. Таким образом, сведения, изложенные в составленных сотрудниками ФКУ ИК-25 рапортах о его отсутствии на рабочем месте не соответствуют действительности. Просил суд отменить наложенное на него ДД.ММ.ГГГГг. взыскание.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования полностью поддержал, просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что фактически вывод осужденных на работу осуществляется в 07 часов утра, вместо 8 часов 30 минут. ДД.ММ.ГГГГг. заявка на его вывод на работу на швейный участок № отсутствовала, поэтому на выводе на работу в промышленную зону он отсутствовал. С ДД.ММ.ГГГГг. он проходил производственную практику. Утром он отпросился у мастера, т.к. у него заболел зуб. С разрешения мастера он покинул место проведения производственной практики и находился в жилой зоне. За медицинской помощью он не обращался, т.к. требуется предварительная запись.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что каждый осужденный обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Осужденный ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. трудоустроен на должность швеи учебно-производственного участка ЦТАО ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 зачислен для прохождения обучения по профессии сварщик. После прохождения обучения с ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 определен для прохождения практики. Практику осужденные проходят без отрыва от работы. После вывода осужденных мастер должен произвести подсчет осужденных, после чего они направляются для прохождения производственной практики, а затем продолжают работу по основному месту.
При прохождении производственной практики осужденный должен прибыть вместе со всеми осужденными в место построения, должен быть досмотрен, отмечен помощником дежурной смены отдела безопасности учреждения и только после этого пройти на рабочее место и поставить в известность мастера о прохождении производственной практики. Осужденные не имеют право свободно передвигаться по территории учреждения. Нахождение в отряде также является нарушением ПВР.
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 явился для прохождения практики, однако прослушав около 15 минут вводный инструктаж по технике безопасности, отпросился у мастера и покинул место прохождения практики, направился в жилую зону. К месту своей работы на швейном участке не прибыл и на рабочем месте не находился. За медицинской помощью ФИО1 не обращался, хотя возможность оказания медицинской помощи без предварительной записи имеется. В связи с чем, вынесенное начальником ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. постановление является законным и обоснованным. В связи с чем, просила суд в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
На основании ч. 8,9, 11 ст. 229 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам определяются Уголовно-исполнительным кодексом РФ (далее – УИК РФ).
В соответствии с ч.2,3,6 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В силу ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Статьей 103 УИК РФ предусмотрено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Частью 1 ст. 108 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.
В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться взыскание в виде выговора.
Согласно ч.1,2 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Согласно п. 10.1, 10.2, 10.9, 10.21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) осужденные к лишению свободы обязаны:
- 10.1) выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил;
- 10.2) соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ;
- 10.9) добросовестно относиться к труду и учебе;
- 10.21) передвигаться строем по территории ИУ при перемещении в составе группы осужденных к лишению свободы.
Согласно п. 422, 423 Правил осужденные к лишению свободы в установленное их распорядком дня время выстраиваются поотрядно, побригадно в отведенных местах для вывода на работу и возвращения с работы. При выводе на работу проверяется, все ли осужденные к лишению свободы обуты и одеты по сезону согласно нормам вещевого довольствия. Лица, одетые не по форме, возвращаются для устранения этого нарушения.
Согласно п. 12.3 Правил осужденным к лишению свободы запрещается без разрешения администрации ИУ покидать помещения, нахождение в которых регламентировано распорядком дня осужденных к лишению свободы, выходить за пределы изолированных участков, камерных помещений, запираемых помещений и изолированных жилых помещений, запираемых в свободное от учебы или работы время, прогулочных дворов, служебных помещений и входить в них; отказываться от выполнения законных требований администрации ИУ выйти из камер и других помещений ИУ или войти в них.
В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес> является действующим юридическим лицом, учреждением, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, обеспечивающим правопорядок и законность в Учреждении, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, Уставом (л.д. 28, 29-35).
Административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес>, назначенное ему приговором Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается справкой по личному делу осуждённого (л.д. 37-38).
Приказом директора филиала ФКП образовательного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГг. №-ос ФИО1 зачислен в состав обучающихся среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих по профессии Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки) в группу №-Ф (л.д. 40-41, 42-43).
Как следует из приказа начальника ФКУ ИК-25 УФИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № ос/т ФИО1 назначен н должность швеи учебно-производственного участка № ЦТАО ФКУ ИК-25 УФИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 44-51).
Согласно приказу директора филиала ФКП образовательного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГг. №-ос ФИО1 направлен для прохождения производственной практики в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. по профессии сварщик (л.д. 52).
Как усматривается из разнарядки на вывод осужденных на производственно-хозяйственные объекты промышленной и жилой зоны ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. осужденный ФИО1 подлежал выводу для работы на швейный участок № в 1 смену с 08 час 30 мин. до 19 час 30 мин. (л.д. 57-62).
Согласно рапортам должностных лиц ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. без разрешения администрации исправительного учреждения покинул своё рабочее место швейный участок № и находился в расположении отряда №, чем нарушил п. 12.3 ПВР (л.д. 64, 65, 66, 67).
Согласно справке мастера филиала ФКП образовательного учреждения № осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. прибыл на производственную практику, где находился примерно с 08 часов 30 минут до 08 часов 45 минут. С осужденным ФИО1 был проведен инструктаж согласно плана по теме № «Инструктаж по технике безопасности, ознакомление с правилами внутреннего распорядка», после чего осужденный убыл с производственной практики (л.д. 74).
Кроме того факт явки осужденного ФИО1 для прохождения производственной практики, прослушания темы № «Инструктаж по технике безопасности при работе со слесарным инструментом при проведении подготовительных и сборочных операций на сварочном участке в составе бригады сварщиков, ознакомление с правилами внутреннего распорядка» и последующее убытие с производственной практики подтверждаются журналом учета производственного обучения (л.д. 75-79).
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГг. осужденный ФИО1 отказался от дачи письменных объяснений по вышеизложенному факту (л.д. 68).
Постановлением начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. осужденному ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор (л.д. 63).
Проверяя обстоятельства привлечения осужденного ФИО1 к дисциплинарной ответственности суд приходит к выводу о том, что факт совершения административным истцом дисциплинарного проступка ДД.ММ.ГГГГг. нашел своё объективное подтверждение представленными суду доказательствами, подтверждающими отсутствие осужденного ФИО1 на своем рабочем месте ДД.ММ.ГГГГг. и факт его нахождения в расположении отряда №. При этом согласно п. 12.3 Правил внутреннего распорядка осужденным к лишению свободы запрещается без разрешения администрации ИУ покидать помещения, нахождение в которых регламентировано распорядком дня осужденных к лишению свободы, выходить за пределы изолированных участков, камерных помещений, запираемых помещений и изолированных жилых помещений, запираемых в свободное от учебы или работы время, прогулочных дворов, служебных помещений и входить в них; отказываться от выполнения законных требований администрации ИУ выйти из камер и других помещений ИУ или войти в них.
Таким образом, ДД.ММ.ГГГГг. осужденный ФИО1 должен быть проходить производственную практику, а затем работать на швейном участке №. Однако, находился в расположении отряда №, т.е. в нарушил требования п. 12.3 Правил, покинул место своего нахождения, которое было регламентировано распорядком дня.
Факт отсутствия на своем рабочем месте и нахождения в отряде № осужденный ФИО1 не оспаривает, указывая о том, что явившись на производственную практику, спустя некоторое время отпросился у мастера в связи с болью в зубе, вернулся в отряд №, за медицинской помощью не обращался. Однако, данные доводы административного истца не подтверждены надлежащими доказательствами и прямо опровергнуты исследованными судом доказательствами, подтверждающими отсутствие у ФИО1 уважительных причин отсутствия на своём рабочем месте ДД.ММ.ГГГГг.
Порядок привлечения осужденного ФИО1 к дисциплинарной ответственности административным ответчиком соблюден, постановление о привлечении к дисциплинарной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом. Оснований для признания его незаконным суд не находит.
Приведённые административным истцом ФИО1 в судебном заседании доводы о том, что фактически осужденных выводят на работу с 07 часов утра, а не с 08 часов 30 минут не имеют самостоятельного правового значения и не свидетельствуют об отсутствии факта нарушения п. 12.3 Правил внутреннего распорядка.
При таких обстоятельствах, достаточных фактических и правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным решения об объявлении дисциплинарного взыскания – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: М.Н. Власова