№ 2а-7602/2023

41RS0001-01-2023-013046-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 12 декабря 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 декабря 2019 года № 186-р в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома 8 по ул. Курильской в г. Петропавловске-Камчатском, возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 декабря 2019 года № 186-р, установив разумный срок отселения жильцов дома 8 по ул. Курильской в г. Петропавловске-Камчатском, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что распоряжением от 11 декабря 2019 года № 186-р спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу, при этом срок расселения установлен до 31 декабря 2024 года. Вместе с тем, техническим заключением определено, что дальнейшая эксплуатация спорного дома несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, существует реальная угроза внезапного обрушения здания. Ссылаясь на то, что спорный дом является аварийным, представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, полагал установленный срок расселения неразумным и необоснованным.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Государственная жилищная инспекция Камчатского края, Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают сроки для расселения. Пояснила, что распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 сентября 2023 года № 137-р срок, указанный в распоряжении от 11 декабря 2019 года № 186-р, продлен до 31 декабря 2026 года. Полагала, что установление десяти дней для внесения изменений в распоряжение не отвечают требованиям разумности, поскольку соответствующий вопрос внесения изменений подлежит согласованию с органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что спорный многоквартирный дом включен не только в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, определенный постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года № 1985 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», но и в Реестр жилищного фонда многоквартирных домов региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 17 мая 2023 года № 271-П. Пояснила, что основными целями региональной программы являются финансирование и организационное обеспечение расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года, привлечение средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию мероприятий, направленных на расселение аварийного жилищного фонда в Камчатском крае, а также создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в результате их переселения из аварийного жилищного фонда. Указала, что постановлением Правительства Камчатского края от 14 августа 2023 года № 434-П «О внесении изменений в приложение к Постановлению Правительства Камчатского края от 17 мая 2023 года № 271-П «Об утверждении региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края» внесены изменения в часть 20 раздела 4 региональной программы, согласно которым к первоочередному порядку расселения отнесены также граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа Программы. Полагала, что административным ответчиком соблюдены требования, установленные в отношении определения порядка переселения граждан из расположенных в Петропавловске-Камчатском городском округе многоквартирных домов. Указала, что выводы административного истца о том, что установленный для принятия мер к отселению жильцов многоквартирного дома в другие благоустроенные жилые помещения срок не является разумным и обоснованным, имеют субъективный характер и не основаны на нормах материального права.

Представитель заинтересованного лица ГЖИ ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 186-р от 11 декабря 2019 года многоквартирный дом 8 по ул. Курильской в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу, на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до 1 февраля 2020 года направить собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного дома; в срок до 31 декабря 2024 года принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда спорного дома и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 137-р от 14 сентября 2023 года в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края № 271-П от 17 мая 2023 года «Об утверждении региональной программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края» изменен установленный вышеназванным распоряжением № 186-р от 11 декабря 2019 года срок принятия мер к расторжению договора социального найма и отселения граждан до 31 декабря 2026 года.

Согласно техническому заключению обследования жилого дома 8 по ул. Курильской в г. Петропавловске-Камчатском № 786-23.11.07-2019, выполненному ООО «Герлео-тех» в 2019 году, в ходе обследования данного дома выявлены сквозные трещины, сколы и выбоины в ленте фундамента, а также локальное разрушение бетона в фундаменте, многочисленное количество пустот и раковин, уровень пола первого этажа находится ниже отметки земли. Несущие стены и перегородки имеют отклонение от вертикальной плоскости, дверные проемы искривлены. Несущие конструкции имеют следы гниения, выявлено превышение предельно-допустимого прогиба чердачного перекрытия, кровельное покрытие отсутствует. Перекрытия первого и второго этажа имеют разрушения, наблюдаются многочисленные трещины, проходящие по всей длине несущих элементов конструкции покрытия с раскрытием более 30 мм. Общее состояние конструктивных элементов свидетельствует об исчерпании несущей способности конструкции и опасности обрушения.

19 сентября 2023 года инспектором Государственной жилищной инспекции Камчатского края с участием помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского обследован жилой дом 8 по ул. Курильской. Согласно акту обследования, на цоколе дома наблюдаются сквозные трещины, сколы бетона, выбоины. На фасадах дома наблюдается местное разрушение дощатой обшивки, уровень пола первого этажа находится ниже земли. В лестничной клетке подъезда по внутренней отделке стен наблюдаются многочисленные трещины вертикальной и горизонтальной направленности, так как полы дощатые, ощущается их зыбкость, между досками щели. В лестничной клетке на втором этаже наблюдается прогиб чердачного перекрытия, гниение досок, следы пожара. В кровельном покрытии имеются просветы, в квартире № 4 при ходьбе наблюдается зыбкость пола, в кухне наблюдается уклон полов в сторону жилой комнаты, в туалете прогиб междуэтажного перекрытия. Выявленные в ходе осмотра дефекты, разрушения и повреждения несущих конструктивных элементов (перекрытий) приводят к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме.

20 сентября 2023 года главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокурору 25 октября 2023 года письмом № 01-01-01/1905/23 сообщено о том, что, расселение аварийных домов происходит исходя из объемов доведенных ассигнований из краевого и городского бюджетов на реализацию муниципальной программы. Дом 8 по улице Курильской включен в адресный перечень Региональной программы, в первый этап которой 2023-2024 годах включены 10 многоквартирных домов, которые признаны аварийными и подлежащими сносу в 2017 году. Плановые сроки расселения спорного дома 3 этап Региональной программы. Включение многоквартирного дома в Региональную программу подтверждает принятие органом исполнительной власти Камчатского края мер, направленных на защиту права и законных интересов проживающих в данном дома граждан, а установление срока, согласующегося со сроком реализации Региональной программы, имеет своей целью последовательное изъятие жилых помещений, находящихся в собственности граждан, исходя из даты принятия органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного доима аварийным и подлежащим сносу и направлено на обеспечение равенства прав на жилище граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу ранее.

Постановлением Правительства Камчатского края от 17 мая 2023 года № 271-П утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края», целью которой является обеспечение устойчивого сокращения аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года. Задачей данной программы является, в том числе, переселение граждан из многоквартирных домов, которые с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

С настоящим административным иском заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд 14 ноября 2023 года, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту Положение № 47).

Названным Положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в таком случае (п. 49).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание аварийное состояние дома 8 по ул. Курильской в г. Петропавловске-Камчатском, очевидно представляющее опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе жильцов данного дома, суд приходит к выводу о том, что установленный распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 декабря 2019 года № 186-р в редакции распоряжения от 14 сентября 2023 года № 137-р срок принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, явно не отвечает принципу разумности, в связи с чем данное решение в указанной части подлежит признанию незаконным с возложением на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по внесению в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу изменений в спорное распоряжение путем установления разумного срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения соответствующей категории жильцов многоквартирного дома, который при установленных по делу обстоятельствах не может превышать трех месяцев.

Дополнительно суд считает необходимым указать, что в данном случае решение органом местного самоуправления вопроса по сроку расселению заявленной категории жильцов спорного дома не может быть поставлено в зависимость от установленной очередности реализации региональной программы или от наличия бюджетных средств, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд признает несостоятельными соответствующие доводы административного ответчика, в том числе довод о самостоятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в решении вопросов местного значения и недопустимости вмешательства в данные вопросы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 декабря 2019 года № 186-р «О признании многоквартирного дома № 8 по улице Курильской аварийным и подлежащим сносу» в редакции распоряжения от 14 сентября 2023 года № 137-р в части установления срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение от 11 декабря 2019 года № 186-р путем установления разумного срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения соответствующей категории жильцов многоквартирного дома № 8 по улице Курильской г. Петропавловске-Камчатском, не превышающего трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 26 декабря 2023 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников