54RS0010-01-2022-011093-53

Дело № 2а-1157/2023 (2а-7040/2022;)

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи О.А. Клыковой,

с участием прокурора О.Е. Проскуряковой,

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта мэрии г. Новосибирска,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просит признать недействующим постановление мэрии города Новосибирска от 12.09.2022 N 3263 "О проекте планировки территории, ограниченной перспективным направлением ул. Фрунзе, Гусинобродским шоссе, ул. Доватора, в Дзержинском районе" в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх, расположенный по адресу: г. Новосибирск, Волочаевская, площадью 1456 кв.м., и в части отнесения указанного земельного участка к зоне планируемого размещения транспортно-пересадочного узла, с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с нарушением оспариваемым нормативным правовым актами прав и законных интересов административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, дала пояснения, согласно письменным возражениям.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.

В обоснование иска, административный истец указал, что вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 16.10.2020 на мэрию г. Новосибирска возложена обязанность продать с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх расположенный по адресу: <...> (актуальный адрес Новороссийская, ххх), с обязанностью сноса, начальная цена которого будет определена с учетом исключения из нее расходов на снос самовольной постройки, с выплатой ФИО1 средств, вырученных от продажи земельного участка с публичных торгов, за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости земельного участка.

Принятым постановлением мэрии города Новосибирска от 12.09.2022 N 3263 "О проекте планировки территории, ограниченной перспективным направлением ул. Фрунзе, Гусинобродским шоссе, ул. Доватора, в Дзержинском районе" земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх оказался в границах красных линий в зоне планируемого размещения транспортного узла.

Полагая, что в связи с изданием оспариваемого постановления существенно уменьшилась рыночная земельного участка с 19954000 рублей до 11207000 рублей (на 43,75%), в связи с чем, не будет исполнено вышеуказанное решение суда а административный истец понесет убытки при его продаже с публичных торгов, он обратился в суд с данным иском.

Судебным разбирательством установлено, что решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 16.10.2020 по делу №2-1627/2020, вступившим в законную силу 09.02.2021 удовлетворены исковые требования мэрии г. Новосибирска к ФИО1 о продаже земельного участка с публичных торгов. А именно: изъять земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх расположенный по адресу: г. Новосибирск, Волочаевская, находящийся в собственности ФИО1; прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх расположенный по адресу: г. Новосибирск, Волочаевская, путем погашения записи о государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости; продать с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх расположенный по адресу: г. Новосибирск, Волочаевская, с обязанностью сноса, начальная цена которого будет определена с учетом исключения из нее расходов на снос самовольной постройки, с выплатой ФИО1 средств, вырученных от продажи земельного участка с публичных торгов, за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости земельного участка.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 12.09.2022 N 3263 утвержден проект планировки территории, ограниченной перспективным направлением ул. Фрунзе, Гусинобродским шоссе, ул. Доватора, в Дзержинском районе.

Согласно указанному проекту планировки земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх находится в границах красных линий.

Оспариваемым постановлением №3263 признан утратившими силу проект планировки территории, ограниченной перспективным направлением ул. Фрунзе, перспективной магистралью, Гусинобродским шоссе, ул. Доватора, в Дзержинском районе (приложение), утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 19.03.2019 N 938 ("О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной перспективным направлением ул. Фрунзе, перспективной магистралью, Гусинобродским шоссе, ул. Доватора, в Дзержинском районе".

Порядок внесения изменений в документацию по планировке территории, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Градостроительного кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 20 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.05.2017 N 411 "О Порядке подготовки документации по планировке территории, внесения в нее изменений и ее отмены и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска" установлен Порядок подготовки документации по планировке территории, внесения в нее изменений и ее отмены.

Согласно пункту 2.1 вышеуказанного Порядка, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории города Новосибирска, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принимается мэрией города Новосибирска по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 N 824 "О Генеральном плане города Новосибирска" утвержден Генеральный план города Новосибирска.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.03.2021 N 105 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 824 "О Генеральном плане города Новосибирска" в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 824 "О Генеральном плане города Новосибирска" внесены изменения и дополнения

Постановлением мэрии города Новосибирска от 25.04.2022 N 1377 "О проведении общественных обсуждений по проекту постановления мэрии города Новосибирска "О проекте планировки территории, ограниченной перспективным направлением ул. Фрунзе, Гусинобродским шоссе, ул. Доватора, в Дзержинском районе" постановлено провести общественные обсуждения по проекту постановления мэрии города Новосибирска "О проекте планировки территории, ограниченной перспективным направлением ул. Фрунзе, Гусинобродским шоссе, ул. Доватора, в Дзержинском районе" в следующие сроки: с 28.04.2022 (дата опубликования оповещения о начале общественных обсуждений) до 26.05.2022 (дата опубликования заключения о результатах общественных обсуждений).

Постановление №1377 опубликовано в бюллетене органов местного самоуправления г. Новосибирска №17 от 28.04.2022.

По результатам общественных обсуждений по проекту постановления мэрии города Новосибирска "О проекте планировки территории, ограниченной перспективным направлением ул. Фрунзе, Гусинобродским шоссе, ул. Доватора, в Дзержинском районе", указанные обсуждения признаны состоявшимися, проект постановления мэрии г. Новосибирска получил положительную оценку и рекомендован к утверждению с учетом предложений, одобренных оргкомитетом.

Заключение о результатах общественных обсуждений от 23.05.2022 опубликовано в бюллетене органов местного самоуправления г. Новосибирска №22 от 26.05.2022.

Таким образом, на основании решения Совета депутатов города Новосибирска от 24.05.2017 N 411 "О Порядке подготовки документации по планировке территории, внесения в нее изменений и ее отмены и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска", постановления мэрии города Новосибирска от 11.12.2019 N 4491 "О подготовке проекта планировки и проектов межевания территории, ограниченной перспективным направлением ул. Фрунзе, перспективной магистралью, Гусинобродским шоссе, ул. Доватора, в Дзержинском районе" 12.09.2022 принято постановление мэрии города Новосибирска N 3263 "О проекте планировки территории, ограниченной перспективным направлением ул. Фрунзе, Гусинобродским шоссе, ул. Доватора, в Дзержинском районе".

Постановление №3263 опубликовано в бюллетене органов местного самоуправления г. Новосибирска№40 от 15.09.2022.

Срок и процедура принятия оспариваемого Постановления №3263 административным ответчиком не нарушены.

Замечаний (возражений) от ФИО1 в ходе общественных обсуждений по проекту Постановления, не поступало.

Согласно пункту 1 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 2 статьи 1 и частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 названного Кодекса), а документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1), которыми согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Правила землепользования и застройки согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно части 3 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, установление территориальных зон в правилах землепользования и застройки конкретизирует положения территориального планирования – генерального плана городского округа в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом, назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам.

Проект планировки территории разрабатывается с учетом генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки.

В соответствии с Генеральным планом г. Новосибирска, земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки (индекс зоны 200).

Решение Совета депутатов г. Новосибирска от 24.03.2021 N 105 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 824 "О Генеральном плане города Новосибирска" содержит таблицу 9 «Параметры функциональных зон», согласно которой в зоне смешанной и общественно-деловой застройки (индекс зоны 200) предполагается размещение объектов немагистральной улично-дорожной сети.

Пунктом 26 Таблицы 4 «Объекты местного значения города Новосибирска в области автомобильных дорог местного значения и в иных областях в связи с решением вопросов местного значения городского округа (в части повышения уровня транспортного обслуживания населения)», являющейся приложением к Решению №105 на пересечении Гусинобродского шоссе и ул. Волочаевской, предусмотрено строительство транспортно-пересадочного узла «Молодежный».

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288, на спорном земельном участке определена территориальная зона ОД-1.1, основные виды разрешенного использования которой так же предусматривают размещение улично-дорожной сети (12.0.1).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3).

На основании вышеприведенных норм законодательства в их совокупности, установление на земельном участке с кадастровым номером 54:35:хххзоны планируемого размещения объекта – зона транспортно-пересадочных узлов не противоречит ни Генеральному плану г. Новосибирска ни Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска.

Кроме того, вопреки доводам административного истца, формирование транспортно-пересадочного узла «Молодежная» на спорной территории предусмотрено решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.09.2018 N 660 "О Программе комплексного развития транспортной инфраструктуры города Новосибирска на 2018 - 2030 годы" (пункт 2.1.2 раздела №2.1), те есть до вынесения Дзержинским районным судом решения по делу №2-1627/2020.

Фактическим основанием обращения административного истца в суд с данным иском послужило, как он полагает, уменьшение рыночной стоимости земельного участка после установления в его границах оспариваемым постановлением красных линий, что, как полагает административный истец, затрагивает его права и законные интересы и может причинить убытки. В частности, в качестве обоснования административный истец приводит отчет о рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка до установления красных линий – 19954000 рублей и после их установления – 11207000 рублей.

Указанный земельный участок выставлен на публичные торги с определением начальной продажной стоимости в размере 11 980 000 рублей, с указанием в извещении от 06.12.2022 о проведении торгов о нахождении земельного участка в границах красных линий в зоне планируемого размещения транспортно-пересадочного узла.

Согласно протоколу №1 от 06.12.2022 о результатах публичных торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх, земельный участок продан за 40890000 рублей ООО СК «Регион», то есть по цене значительно превышающей стоимость земельного участка, определенную оценщиком по заданию истца, без учета обременений красными линиями.

13.01.2023 за ООО СК «Регион» зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Таким образом, права и законные интересы административного истца, не затронуты оспариваемым постановлением.

Образование убытков в связи с продажей земельного участка не может быть оспорено путем признания оспариваемого постановления недействующим.

Иные доводы административного истца не имеют юридического значения в данном споре, связаны по существу с несогласием с принятым нормативно правовым актом и не влекут за собой отмену оспариваемого постановления.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами, в их совокупности с вышеперечисленными нормами права подтверждается, что оспариваемое постановление, соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющему большую юридическую силу, а права административного истца оспариваемым постановлением не нарушаются, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2023 года

Судья С.Л.Малахов