Дело № 2а-841/2022

УИД: 18RS0024-01-2022-001050-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года с. Каракулино

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарова Р.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галичаниной Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Автономной некоммерческой организации «Центр по развитию биоразнообразия и рекреации «Южная Удмуртия» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Удмуртской Республике обратилось в суд с административным иском к АНО «Центр по развитию биоразнообразия и рекреации «Южная Удмуртия» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ. Требования мотивированы тем, что в ходе осуществления контрольных полномочий за деятельностью некоммерческой организации, созданной ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированной в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, установлены факты неоднократного неисполнения требований пунктов 3, 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях". В частности, в нарушение п. 3 ст. 32 указанного закона, обязывающего организацию ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, организацией указанные сведения за 2020 - 2021 годы в уполномоченный орган не предоставлены. В нарушение п. 3.1 ст. 32 указанного закона, обязывающего некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом, организацией указанные сведения за 2020 - 2021 годы в уполномоченный орган не предоставлены. В связи с выявленными нарушениями в адрес организации были направлены предупреждения с указанием на необходимость устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки. Вместе с тем выявленные нарушения не устранены. Организация привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Административным истцом также установлено, что сведения об адресе (месте нахождения организации) недостоверны.

Учитывая, что организация допустила неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации, не устраненные на протяжении длительного периода времени, несмотря на вынесенное письменное предупреждение и привлечение к административной ответственности, административный истец просит ликвидировать административного ответчика и исключении его из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика АНО «Центр по развитию биоразнообразия и рекреации «Южная Удмуртия», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по адресу регистрации организации, в судебное заседание не явился, судебное извещение, возвращено в суд по истечении срока хранения.

Представитель заинтересованного лица МРИ ФНС №5 по Удмуртской Республике, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Информация о деле своевременно размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, проанализировав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Из разъяснений, содержащихся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", следует, что дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями ч. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Частью 1 ст. 262 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

В соответствии с п. 2 ст. 13.1, п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", подп. 63, 65 п. 6 Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 года №26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществлению контроля за их деятельностью.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Вышеприведенными положениями ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложены определенные обязанности.

В частности, согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились.

Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Формы указанных документов утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 года №185 «О формах и сроках представления в министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций». Ранее формы были утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08ю2018 г. №170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Сведения, обязанность по представлению которых установлена п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация в соответствии с подп. «а», «д» п. 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 года №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» представляет Министерство юстиции России (его территориальный орган) ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно абз. 2 п. 2 приказа Министерства юстиции России от 26.05.2020 года №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» указанные документы за 2020 год представлялись не позднее 15 июля 2021 года.

В нарушение п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", административным ответчиком до настоящего времени не представлены административному истцу предусмотренные указанными нормами отчетные сведения, а именно: отчеты по формам №ОН0001, №ОН0002 за 2020-2021 г.г. либо заявления о соответствии организации в 2020 – 2021 г.г. требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и информация о продолжении деятельности.

Административным истцом административному ответчику вынесено письменное предупреждение (предписание) от ДД.ММ.ГГГГ № за непредставление отчетов по формам №ОН0001, №ОН0002 за 2020 год либо заявления о соответствии организации в 2020 году требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и информации о продолжении деятельности с требованием представить указанные отчетные сведения.

Выявленные нарушения административным ответчиком устранены не были, в связи с чем, административный ответчик был привлечен постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В связи с ограничением контрольных (надзорных) мероприятий, установленных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», административным истцом направлялось административному ответчику информационное письмо о нарушении законодательства Российской Федерации от 19.05.2022 года №18/03-2571 с указанием на необходимость устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Административным истцом также установлено, что сведения об адресе (месте нахождения административного ответчика) недостоверны.

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что АНО «Центр по развитию биоразнообразия и рекреации «Южная Удмуртия» зарегистрирована <данные изъяты>, место нахождения юридического лица: <адрес>.

Согласно уставу АНО «Центр по развитию биоразнообразия и рекреации «Южная Удмуртия» место нахождения ответчика: <адрес>

Учредителем юридического лица является Государственное учреждение «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2

Согласно п. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения об адресе юридического лица должны содержаться в ЕГРЮЛ.

Пунктом 7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ установлена обязанность некоммерческих организаций информировать федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона №129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона №129ФЗ федеральный орган исполнительной власти.

Почтовая корреспонденция, направляемая административным истцом по адресу (месту нахождения) административного ответчика, сведения о котором содержаться в ЕГРЮЛ, не была им получена и возвращена административном истцу. При этом документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) административного ответчика, административному истцу не поступали.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статье 33 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что в случае нарушения федерального закона некоммерческая организация несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На момент обращения истца с административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были.

Проанализировав приведенные нормы федерального законодательства, исследовав представленные доказательства, суд полагает заявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике требования о ликвидации АНО «Центр по развитию биоразнообразия и рекреации «Южная Удмуртия» подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 – 180, 188 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Автономной некоммерческой организации «Центр по развитию биоразнообразия и рекреации «Южная Удмуртия» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить полностью.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр по развитию биоразнообразия и рекреации «Южная Удмуртия», зарегистрированную <данные изъяты>, и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М.Шаров