Мотивированное решение составлено 09.09.2022.

№ 2а-2238/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 года г. Верхняя Пышма

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации телепрограммы «Студия 29» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации телепрограммы «Студия 29» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В обоснование заявления административный истец указал, что ответчик является учредителем средства массовой информации – телепрограмма «Студия 29», которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации: серия №. В ходе проведенного систематического наблюдения в отношении телепрограммы «Студия 29», действующим в пределах своих полномочий, выявлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в части невыхода средства массовой информации в свет более одного года. В результате запросов в поисковой системе «Яндекс» актуальных сведений относительно средства массовой информации телепрограммы «Студия 29» обнаружено не было, что подтверждается актом об изготовлении скриншотов № от 25.03.2022. Подтверждения об осуществлении редакцией деятельности по производству (выпуску) и распространению телепрограммы «Студия 29» в 2020-2021 годах не установлено. Управлением Роскомнадзора по УФО направлен запрос в ФГУП «ВГТРК» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм (Гостелерадиофонд)» о поступлении обязательных экземпляров материалов аудиовизуальной продукции телепрограммы «Студия 29». Согласно ответу ФГУП «ВГТРК» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм (Гостелерадиофонд)» (вх. № от 3.03.2022) обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции телепрограммы «Студия 29» не поступали. Уведомления о смене адреса учредителя или редакции в адрес Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу не поступали. Уведомления о прекращении либо приостановлении деятельности СМИ также не поступали. Кроме того, учредителем в регистрирующий орган не представлена копия устава редакции либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором) СМИ в нарушение требований ст. 20 Закона РФ «О СМИ». Данный факт также является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной. В связи с чем, административный истец просит признать регистрацию средства массовой информации телепрограммы «Студия 29» № от ДД.ММ.ГГГГ недействительной.

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик – учредитель средства массовой информации телепрограммы «Студия 29» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные материалы административного дела, сопоставив в совокупности все представленные по административному делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 26.01.2006 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, зарегистрировано средство массовой информации – «Студия 29», о чем выдано свидетельство № форма периодического распространения информации - телепрограмма, территория распространения Российская Федерация, учредитель – ФИО1.

В 2022 году Роскомнадзором проведено систематическое наблюдение в отношении СМИ телепрограмма «Студия 29», по результатам которого подтверждения об осуществлении редакцией деятельности по производству (выпуску) и распространению телепрограммы «Студия 29» в 2020-2021 годах не установлено, фактов, подтверждающих распространение материалов телепрограммы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет также не установлено, что отображено в докладной записке от 25.03.2022 №

Управлением Роскомнадзора по УФО направлен запрос в ФГУП «ВГТРК» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм (Гостелерадиофонд)» о поступлении обязательных экземпляров материалов аудиовизуальной продукции телепрограммы «Студия 29».

Согласно ответу ФГУП «ВГТРК» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм (Гостелерадиофонд)» (вх. № от 3.03.2022) обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции телепрограммы «Студия 29» не поступали.

05.03.2022 года направлено информационное письмо № учредителю телепрограммы «Студия 29» ФИО1 с разъяснением последствий невыхода СМИ в свет более одного года, предложено представить необходимые документы (о главном редакторе СМИ, актуальный устав редакции или замещающий его договор).

Административный ответчик не уведомил административного истца об осуществлении деятельности.

Из представленных в материалах административного дела материалов видно, что в рамках контрольно-надзорного мероприятия, в том числе анализировалась информация в сети Интернет.

Суд, проанализировав положения закона, руководствовался нормами Закона РФ «О средствах массовой информации» исходит из того, что факт выхода в свет СМИ телепрограммы «Студия 29» доказательствами не подтвержден, в связи с чем, имеются основания для признания регистрации указанного средства массовой информации недействительной.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В силу пунктов 5.1 и 5.4.1 Положения Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания; к его компетенции отнесены полномочия по регистрации средств массовой информации.

Согласно статье 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (далее Закон о средствах массовой информации) для целей настоящего Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, и иные способы распространения.

Согласно статье 8 Закона о средствах массовой информации средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет" закреплены в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации, под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В соответствии с абзацем 1 статьи 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Как следует из материалов административного дела, административным истцом в адрес учредителя телепрограммы «Студия 29» ФИО1 направлялось уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган информации о главном редакторе СМИ телепрограммы «Студия 29», необходимости представления актуального устава редакции и замещающий его договор. В случае нераспространения материалов телепрограммы более одного года рекомендовано рассмотреть вопрос о прекращении деятельности средства массовой информации и направлении соответствующего заявления в Роскомнадзор.

Истребуемая информация административному истцу предоставлена не была.

Уведомления о прекращении либо приостановлении деятельности СМИ в адрес административного истца не поступали.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению административного иска Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации телепрограммы «Студия 29» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной, поскольку факт невыхода в свет телепрограммы «Студия 29» более года подтвержден доказательствами, представленными административным истцом, и административным ответчиком не опровергнут.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации телепрограммы «Студия 29» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной, удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации телепрограммы «Студия 29» № от ДД.ММ.ГГГГ года недействительной.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Е.А. Шелепова.