05RS0031-01-2022-011940-49
Дело № 2-4446/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Махачкала, 05.09.2022
мотивированное: 12.09.2022
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.
при секретаре Мухтарове М.М.
с участием истца ФИО1 и его представительницы ФИО4,
представителя ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО8,
представительницы ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО11 ФИО9 к Администрации <адрес> и Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании права собственности на земельный участок <адрес>., а также расходов на оплату услуг представителя в размере 50.000 руб.
УСТАНОВИЛ:
Представительница ФИО3 по доверенности ФИО5 обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации <адрес> и Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании права собственности на земельный участок <адрес>
В обоснование иска указывается на то, что истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является членом с/т «Дружба», что подтверждается членской книжкой садовода, в которой указан номер предоставленного земельного участка - №, архивной справкой, выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества. Истец пользовался данным земельным участком в течение всего времени с момента его предоставления. Участок огорожен, на нём возведено строение, притязания в отношении него со стороны третьих лиц отсутствуют. Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок поставлен на кадастровый учёт. Истец обратился в Администрацию <адрес> за выдачей постановления о признании права собственности на земельный участок. Уведомлением №.17.ОГ-3927/22 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка отказано, поскольку на момент обращения срок предоставления садовых земельных участков в собственность без проведения торгов не был продлён. На основании положений ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» истица считает, что у неё имеются все необходимые основания для переоформления земельного участка в собственность.
Письменные возражения на иск не поступили.
В судебном заседании истец ФИО2 его представительница ФИО5 поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям, указав на то, что принятие в садоводческое товарищество подтверждено членской книжкой садовода, земельный участок огорожен и используется, на нём построен дачный домик, притязания на него третьих лиц отсутствуют, схема расположения утверждена на кадастровом плане территории.
Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО6 в суде возражал против удовлетворения заявления, указав на то, что истцу обоснованно отказано в представлении земельного участка, правовые основания для вынесения постановления о предоставлении земельного участка без проведения торгов отсутствовали.
Представительница ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО7 также возражала против удовлетворения иска, указав на законность отказа в предоставлении земельного участка.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Истицом ФИО3 на рассмотрение и разрешение судом поставлен вопрос о признании права собственности на земельный участок <адрес>, а также взыскании судебных расходов в размере 50.000 руб.
Как следует из материалов гражданского дела, ФИО3 является членом садоводческого товарищества «Дружба», что подтверждается членской книжкой садовода, выданной ДД.ММ.ГГГГ, где указан номер распределенного земельного участка – №, площадью 560 кв. м.
Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения распределённого административной истице земельного участка на кадастровом плане территории.
Земельный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен к/н №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Также истцом представлена выписка из протокола заседания правления с/т «Дружба» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому за ФИО2 закреплён зсадовый участок №, площадью 560 кв. м.
Также истцом представлена архивная справка Управления по делам архивов Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в списке членов с/т «Дружба» в графе 122 значится ФИО3, уч. 109.
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратился в Администрацию <адрес> за переоформлением указанного земельного участка в собственность.
Уведомлением Администрации <адрес> №.17.ОГ-3927/22 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка отказано, поскольку на момент обращения срок предоставления садовых земельных участков в собственность без проведения торгов истёк (действовал до ДД.ММ.ГГГГ) и не был продлён,Ю отсутствует согласие на обработку персональных данных.
Истцом данное уведомление в порядке административного судопроизводства не обжаловано, избран способ защиты права путём предъявления иска о признании права собственности.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 39. 1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, среди прочего, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с п. 5 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.
Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 2 указанной статьи Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 указанной статьи).
Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставление садового земельного участка в собственность без проведения торгов производится путём оказания одноименной муниципальной услуги.
Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Из представленной членской книжки садовода следует, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ принят в члены с/т «Дружба», ему предоставлен земельный участок №, площадью 560 кв. м. Сведения членской книжки садовода соответствуют паспортным данным истца.
Аналогичные сведения представлены в выписки из протокола заседания правления садоводческого товарищества и архивной выписки из списков членов садоводческого товарищества.
Членская книжка истица выдана существовавшим садоводческим товариществом «Дружба».
Согласно постановлению Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территория бывшего с/т «Дружба» получает статус квартала «Дружба-Л»
Несмотря на то, что данное постановление утратило силу, из него ясно следует, что у Администрации <адрес> имелись сведения о садоводческом товариществе «Дружба», предоставлении ему определенного земельного участка, преобразуемого в городской квартал.
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Дружба».
Как было указано выше, распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Несмотря на то, что на момент рассмотрение спора двухлетний срок утвержденной схемы истёк, данный факт не имеет существенного значения, поскольку в период её действия земельный участок поставлен на кадастровый учёт.
Таким образом, представленных в распоряжение Управление имущественных и земельных отношений <адрес> документов было достаточно для определения расположения земельного участка на местности, отнесения данной территории к землям, выделенным с/т «Дружба» и положительного решения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов, Администрация <адрес> указывает на то, что на момент обращения истицы за предоставлением земельного участка срок предоставления садовых земельных участков в собственность без проведения торгов не был продлён.
Между тем, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, срок бесплатного оформления садоводческих земельных участков установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Пересечение земельным участком двух зон также не является препятствием к утверждению схемы расположения земельного участка.
Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является формированием земельного участка, но может послужить подтверждением предполагаемого нарушения территориальным зонированием прав заявителя и основанием для обращения с соответствующим заявлением в порядке п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ.
Кроме того, земельный участок предоставлен заявителю под садоводство задолго до утверждения Правил землепользования и застройки <адрес> в 2016 году и зонирования данной территории.
Пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
П. 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования
Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, среди прочего, карту градостроительного зонирования. Согласно ч. 4 ст. 30 ГРк РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен ст. 33 ГрК РФ. При этом действующее законодательство не предусматривает изменение правил землепользования и застройки в интересах собственника отдельного земельного участка.
Правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т. п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
Согласно ч. 8 ст. 36 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Из приведенного положения закона следует, что если в отношении земельного участка вид разрешенного использования установлен до введения ограничений, вызванных новым градостроительным зонированием, то собственник может продолжать использовать земельный участок в соответствии с прежним видом разрешенного использования.
Такая позиция была изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Предоставление земельного участка садоводческому товариществу и распределение его между членами по своей природе может быть приравнено к установлению вида разрешенного использования.
Как было указано выше, Правила землепользования и застройки <адрес> утверждены ДД.ММ.ГГГГ, то есть после предоставления земельного участка истцу.
Следовательно, исходя из ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, отнесение указанного земельного участка к нетипичной территориальной зоне, а также расположение в двух зонах не должно ущемлять права административного истца и препятствовать использованию земельного участка способом, установленным до утверждения градостроительного зонирования.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценивая представленные истицей ФИО3 доказательства, суд приходит к выводу о том, что ими достоверно и в достаточной степени подтверждается факт предоставления ей земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Границы земельного участка определены на местности. Притязания третьих лиц, спор о праве на земельный участок судом не установлен.
С учётом изложенного суд приходит к выводу о наличии основания для признания за истцом ФИО3 права собственности на земельный участок <адрес> рассматриваемый иск в указанно части подлежит удовлетворению, однако надлежащим истцом по требованию о признании права собственности на земельный участок является именно Администрация <адрес>, в связи с чем иск к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> подлежит оставлению без удовлетворения.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (ч. 1 ст. 98 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Вместе с тем, какие-либо допустимые достоверные доказательства оплаты ФИО3 услуг представителя к иску не приложены, в суд не представлены. В данной части иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Администрации г. Махачкалы удовлетворить частично.
Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок <адрес>
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Т.Э. Чоракаев