Судья Сунцова О.В. Дело № 33а-3686/2023
№ 13а-220/2023
Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Киров 26 июля 2023 г.
Кировский областной суд в составе судьи Никонова К.Ф.,
рассмотрев представление прокурора Верхнекамского района на определение Верхнекамского районного суда от 29.05.2023 по материалу по заявлению администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № 2а-493/2022
установил:
Администрация Верхнекамского МО Кировской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 25.07.2022, которым на заявителя возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участки автомобильных дорог, расположенные в границах г. Кирс Верхнекамского района Кировской области, а именно: ул. 1-го Мая от дома № 12 до дома № 38; ул. Заводская от дома № 2 до дома № 18; ул. ФИО2 от дома № 20 до дома № 27. Решение вступило в законную силу 02.09.2022.
28.04.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 30283/23/43001-ИП, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, которое получено администрацией округа 12.05.2023.
Определение Верхнекамского районного суда от 29.05.2023 заявление удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.12.2024.
В представлении прокурор просит определение суда отменить и принять по делу новое определение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и надлежащую оценку представленным доказательствам.
В силу статьи 315, главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется судьей единолично, без проведения судебного заседания.
Проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Из содержания приведенной нормы с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявления Администрация ссылается на невозможность исполнения в настоящее время вышеуказанного решения суда ввиду того, ремонт автомобильных дорог в асфальтобетонном исполнении возможен исключительно за счет средств межбюджетных трансферов из областного бюджета, порядок и условия, предоставления которых определяются Кировской областью. В соответствии с поручениями Губернатора Кировской области о необходимости обсуждения с жителями объектов ремонта дорог для включения их в план на 2023 год и последующие годы, Положением о порядке формирования перечня автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности и подлежащих ремонту, разработанным министерством транспорта Кировской области, администрацией Верхнекамского муниципального округа принято постановление № 1209 от 02.09.2022 «Об утверждении Положения о порядке формирования и утверждения Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, подлежащих ремонту муниципального образования Верхнекамский муниципальный округ Кировской области». Включение объектов в предварительный перечень осуществляется в зависимости от суммы баллов, установленных по каждому критерию и имеющих наиболее высокую итоговую сумму баллов. По решению комиссии в опрос-голосование граждан по объектам ремонта автомобильных дорог, включенных в предварительный перечень объектов на 2023 год включены ул. Ленина, набравшая наибольшее количество баллов и улица Октябрьская, являющаяся транзитной дорогой, соединяющей населенные пункты округа с центром, а соответственно и социально – значимыми объектами округа. По итогам проведенного опрос-голосования граждан наибольшее количество голосов набрала улица Октябрьская. Улицы 1 мая, Заводская, и ФИО2 в перечень дорог, подлежащих ремонту в 2023 году, не попали, поскольку не набрали нужное количество баллов.
Выполнение судебного решения невозможно без принятия Думой Верхнекамского муниципального округа решения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, которые зависят от доходной части бюджета в рамках дорожного фонда. Вопрос о выделении лимитов на 2023 год на исполнение судебного решения был вынесен на рассмотрение Думы, депутатами принято решение об отказе в выделении средств на 2023 год. Следующее заседание Думы планируется 5 июня, администрацией вновь направлено предложение депутатам о выделении средств на исполнение судебного решения. До выделения лимитов мероприятия по определению поставщиков в силу действующего законодательства проводиться не могут. Автомобильные дороги улиц 1 Мая, Заводская и ФИО2 ранее включенные в предварительный перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту, планируются к включению в опрос-голосование граждан. После принятия решения гражданами о ремонте указанных участков автомобильных дорог в 2024 году, Кировской областью будут изыскиваться дополнительные денежные средства для предоставления межбюджетного трансферта. Исполнение судебного решения в таком случае будет возможно, с учетом временных затрат на доведение лимитов, осуществление закупочных мероприятий и срока на непосредственное выполнение работ, не ранее 01.12.2024.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что администрацией Верхнекамского муниципального округа Кировской области проводится работа по исполнению решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 25.07.2022, однако в настоящее время имеются обстоятельства, затрудняющие одномоментное исполнение судебного акта, учитывая характер работ, возложенных на администрацию вышеуказанным решением суда, для выполнения которых требуется время, которое обосновано в заявлении о предоставлении отсрочки.
Вместе с тем, при удовлетворении заявления о предоставлении Администрации отсрочки до 01.12.2024, судом первой инстанции не учтено, что, срок исполнения решения не будет отвечать задачам исполнительного производства и снизит эффективность судебного акта. При этом следует иметь ввиду, что несвоевременное исполнение решения суда приводит к нарушению права участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.
В соответствии с положениями ст. 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает определение суда первой изменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда от 25.07.2022 на срок до 01.07.2024.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Верхнекамского районного суда от 29.05.2023, изменить.
Предоставить отсрочку исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 25.07.2022 по административному делу № 2а-493/2022 по административному исковому заявлению прокурора Верхнекамского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, от 25.07.2022 на срок до 01.07.2024.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
К.Ф. Никонов