Судья Колесникова Л.И.
Дело № 33а-4910/2023
№ 2а-845/2021
43 RS0010-01-2021-000265-10
Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Киров
19 сентября 2023 года
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев единолично частную жалобу главы администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области Х. на определение Вятскополянского районного суда Кировской области от 14 июля 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Вятскополянского районного суда Кировской области от 20.08.2021,
установил:
решением Вятскополянского районного суда Кировской области от 20 августа 2021 года, вступившим в законную силу 28 сентября 2021 года, административный иск Вятскополянского межрайонного прокурора удовлетворен; признано незаконным бездействие администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области по неисполнению требований лесного законодательства в отношении лесов, относящихся к категории городских, в части: установления границ земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования городской округ город Вятские Поляны, постановки на государственный кадастровый учет указанных земельных участков, разработки и утверждения в установленном порядке лесохозяйственного регламента городских лесов. На муниципальное образование администрацию Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года: установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области; поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области; разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области (т. 2 л.д. 123-127).
Глава администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области Х. обратилась в районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 20.08.2021 до 31.12.2023. В обоснование требований указал, что в настоящее время решение суда не исполнено, поскольку для установления границ земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Краснополянское городское поселение необходимы денежные средства, а именно: для проведения межевания необходима сумма согласно предложениям кадастровых инженеров примерно 300 тыс. руб., для разработки и утверждения лесохозяйственного регламента в установленном порядке в размере 185 тыс. руб. При формировании и утверждении бюджета муниципального образования на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов указанные суммы расходов не были предусмотрены. Согласно протоколу совещания при главе Вятскополянского района от 09.03.2023 на текущий момент проведен анализ действующих документов территориального планирования с целью оценки соответствия учтенных площадей лесов, расположенных на землях населенного пункта, проводятся работы по обследованию лесных участков на предмет наличия и соответствия фактического состояния лесных площадей, планируется работа по переводу лесных площадей в запас, будут внесены изменения в документы территориального планирования (ПЗЗ, генеральный план поселения) (т. 3 л.д. 5).
Определением Вятскополянского районного суда Кировской области от 14 июля 2023 года в удовлетворении вышеуказанного заявления было отказано.
Глава администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области Х. с вынесенным определением не согласился, обратился в Кировский областной суд с частной жалобой, в которой просит обжалуемое определение отменить, принять новое определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2023. В обоснование жалобы указал доводы аналогичные тем, которые были изложены в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Полагает, что отсутствие у администрации денежных средств и является обстоятельством, затрудняющим исполнение решение суда.
В возражениях на частную жалобу прокурор Вятскополянского межрайонного прокурора указал о законности и обоснованности определения суда первой инстанции, отсутствии оснований для удовлетворения жалобы. Обратил внимание, что при составлении проекта бюджетов на 2022 и 2023 годы действенных мер администрацией принято не было. Доказательств обоснования срока устранения нарушений, заявленного администрацией – 31.12.2023, не представлено, в связи с чем риск неисполнения решения суда, а также нарушения баланса интересов сторон сохраняется.
В возражениях на частную жалобу администрация Вятскополянского района Кировской области поддержала доводы частной жалобы главы администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области.
В силу статьи 315, главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется судьей единолично, без проведения судебного заседания.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, возражения на нее, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Из содержания приведенной нормы с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 № 104-О, следует, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.
Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.
Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, предоставление отсрочки исполнения судебных постановлений является правом, а не обязанностью суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.
При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.
Из материалов дела следует, что вышеуказанным решением суда, вступившим в законную силу 28.09.2021, на муниципальное образование администрацию Краснополянского городского поселения была возложена обязанность по установлению границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования, по постановке их на государственный кадастровый учет, по разработке и утверждению в установленном порядке лесохозяйственного регламента городских лесов на территории муниципального образования в срок до 31.12.2022.
Во исполнение решения суда от 20.08.2021 взыскателю 31.03.2023 был выдан исполнительный лист №
21.04.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области Д. в отношении должника МКУ администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области было возбуждено исполнительное производство №.
23.05.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области Д. от 23.05.2023 в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании с МКУ администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.
На момент обращения администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта решение суда ни в какой части не было исполнено.
Принимая во внимание то обстоятельство, что решение суда от 20.08.2021 до настоящего времени не исполнено, достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем приняты все возможные меры по исполнению судебного решения, не представлено, как не представлено и гарантий того, что по окончании действия требуемой отсрочки исполнения судебного акта требования исполнительного документа будут выполнены, в связи с чем оснований для предоставления отсрочки не имеется.
Материалы дела не содержат доказательств относительно обстоятельств, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.
Вопреки доводам жалобы, отсутствие финансирования необходимого для исполнения решения суда не может служить основанием для удовлетворения заявления, поскольку указанное обстоятельство само по себе не может служить безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения. Доказательств принятия администрацией действенных и конкретных мер при составлении проекта бюджетов на 2022 и 2023 годы заявителем не представлено.
Предоставление администрации отсрочки исполнения решения суда не будет отвечать задачам исполнительного производства и снизит эффективность судебного акта, а несвоевременное исполнение решения суда приведет к нарушению прав неопределенного круга лица.
При изложенных обстоятельствах определение Вятскополянского районного суда Кировской области от 14.07.2023 является законным и обоснованным, постановленным при правильном применении норм процессуального права, в связи с чем отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение Вятскополянского районного суда Кировской области от 14 июля 2023 года оставить без изменения, частную жалобу главы администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области Х. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Кировского областного суда В.И. Стёксов