Решение по делу № 2А-1081/2023 от 10.03.2023

К делу №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2023 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр., к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании незаконным бездействий.

В обоснование заявленных требований указывают, что ДД.ММ.ГГГГ обратились к административному ответчику с заявлением, в котором просили создать межведомственную комиссию для оценки и обследования многоквартирного четырехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края заявление было возвращено без рассмотрения со ссылкой, что многоквартирный жилой дом не был введен в эксплуатацию и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, в связи с чем, на него не распространяет действие Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Административные истцы полагают возврат поданного заявления и бездействие министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края незаконными, ссылаясь, что являются собственниками квартир в указанном многоквартирном жилом доме на основании решения Абинского районного суда Краснодарского края от 09.10.2019г., жилой дом поставлен на технический учет, и повторное прохождение процедуры ввода в эксплуатацию жилого дома не требуется. Для защиты нарушенных прав ФИО7 обратились в суд с настоящим административным иском и просят признать незаконным бездействие министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, выразившееся в возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ, без создания и проведения межведомственной комиссией оценки многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес> корпус 4 на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, просят обязать устранить допущенные нарушения прав путем обязания министерства создать межведомственную комиссию и провести оценку многоквартирного дома на предмет признания его аварийным м подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО10 заявленные требования административного искового заявления поддержала и настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности ФИО11 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Абинского городского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен в соответствии с требованиями ст. ст. 96.99 КАС РФ, представил в материалы дела возражения относительно заявленного административного иска.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Полномочия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда возлагаются на комиссию, созданную в установленном порядке органом местного самоуправления.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 7(1) указанного Положения в случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 указанного Положения.

В соответствии с Положением о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2015 № 1310, к функциям министерства относится создание в соответствии с Положением № 47 межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Краснодарского края (далее также - межведомственная комиссия Краснодарского края).

Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Краснодарского края утверждено приказом министерства от 26 мая 2020 г. № 304 (далее - Положение о межведомственной комиссии Краснодарского края).

Состав межведомственной комиссии Краснодарского края утвержден приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о межведомственной комиссии Краснодарского края указанная комиссия создается для проведения оценки и обследования:

находящихся в государственной собственности Краснодарского края помещений с целью признания их жилыми помещениями, жилых помещений, в том числе жилых помещений в многоквартирных домах, со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию которых не прошло 5 лет (далее – дом - новостройка), пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов, в том числе домов-новостроек, все помещения в которых находятся в государственной собственности Краснодарского края, с целью признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

находящихся в государственной собственности Российской Федерации, муниципальной и частной собственности жилых помещений в домах- новостройках с целью признания их пригодными (непригодными) для проживания граждан;

домов-новостроек с целью признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, предусмотрен пунктом 45 Положения, в соответствии с которым в межведомственную комиссию, создаваемой в этих целях, помимо заявления о признании помещения непригодным для проживания предоставляются копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом предоставление заявлений всех собственников и нанимателей для признания жилого помещения непригодным для проживания Положением не предусмотрено. Однако непредставление необходимых документов в соответствии с п. 46 Положения является основанием для возвращения заявления без рассмотрения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО1 обратились в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с заявлением в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., в котором просили создать межведомственную комиссию для оценки и обследования многоквартирного четырехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Абинского городского поселения <адрес> на имя застройщика ФИО12 выдано разрешение № № на строительство объекта «Многоквартирные 3-х этажные жилые дома. <адрес>.

После окончания строительства объекта недвижимости застройщик 31 мая 2019 года обратился в администрацию с заявлением о выдаче ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В выдаче разрешения на ввод указанного объекта недвижимости в эксплуатацию отказано, в связи с не соответствием построенного дома параметрам разрешенного строительства, согласно которым объект в разрешении на строительство значится трехэтажным 9-ти квартирным, а фактически дом является 7-ми квартирным, так как застройщиком самовольно надстроен четвертый мансардный этаж.

Решением Абинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО5, за ФИО5 признано право собственности на многоквартирный 3-х этажный жилой дом с мансардным этажом «Корпус 4», площадью 955,3 кв.м., а также расположенные в нем: <адрес>.

Решение суда зарегистрировано органом государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО6 и ФИО3 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ФИО2 является собственником <адрес> указанном многоквартирном жилом доме на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ.

Договоры перехода права собственности на указанные объекты недвижимости и право собственности истцов зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 2 данного Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения действие настоящего Положения действительно не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что возврат заявления административных истцов правомерен по тем основаниям, что многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию не в соответствии требованиями Градостроительного кодекса РФ, суд не может признать состоятельными.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Из содержания этих норм следует, что Положение не распространяется относительно жилых помещений, расположенных в объектах капитального строительства, в которых в полном объеме не завершены строительство, реконструкция, капитальный ремонт.

Как следует из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, жилые помещения, в котором проживают истцы, были приобретены ими на основании договоров купли-продажи объектов недвижимости в многоквартирном жилом доме, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке Управлением Росреестра на основании решения суда, оснований полагать, что данное жилое помещение не было введено в эксплуатацию и в отношении него не была осуществлена государственная регистрация в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, не имеется.

Многоквартирный жилой дом и находящиеся в нем жилые помещения прошли кадастровый и технический учет, поэтому постройки считаются введенными в эксплуатацию и на них распространяется действие Положения. Кроме того, иного порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции помимо разрешения этого вопроса межведомственной комиссией действующее законодательство не предусматривает, иной орган законодателем не наделен полномочиями по решению возникшего вопроса.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО7.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административных истцов, суд считает правомерным возложить на административного ответчика обязанность создать межведомственную комиссию и провести оценку многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконными – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, выразившееся в возврате заявления ФИО2, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о создании межведомственной комиссии и проведении оценки многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края создать межведомственную комиссию и провести оценку многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: