Дело №2а-3650/2023 (23RS0037-01-2023-005493-14)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Новороссийск 23 ноября 2023 года
Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Чанова Г.М.,
при секретаре Шиховой А.В.,
с участием: представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав.
В обоснование указано, что ФИО6 согласно договору купли-продажи жилого дома винсвохоха «Малая Земля» от ДД.ММ.ГГГГ., удостоверен Мысхаским сельским Советов под реестровым номером № приобрела ? часть <адрес> в <адрес>, являющуюся <адрес>, что подтверждающей справкой, содержащей сведения о характеристиках объекта государственного технического учета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. № и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Право зарегистрирована, выписка прилагается. Указанная выше квартира (часть дома) расположена на отдельном земельном участке с КН №, что подтверждается графическим материалом управления Архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО6 было подано заявление в Управление Росреестра о регистрации ранее возникшего права на указанный участок и получено уведомление о приостановлении государственной регистрации с невыполнимыми требованиями, нарушающими права и законные интересы ФИО6 ФИО6 подала заявление и весь имеющийся у нее пакет документов на государственную регистрацию своего права в Управление Росреестра Краснодарского края. ДД.ММ.ГГГГ в ответ на ее заявление было предоставлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права № Истец предоставляла на регистрацию оригинал исходного свидетельства, его заверенную органом БТИ копию, оригинал выписки из похозяйственной книги с письмом Сельсовета, подтверждающим выдачу этой выписки, справки органа технической инвентаризации с информацией о ранее возникшем праве, заверенную архивом копию решения Президиума, но получила отрицательный ответ. Поданный пакет документ регистратор счет недостаточным в связи с отсутствием на хранении списков, прилагающихся к решению № Президиума Мысхакаского сельского совета народных депутатов Приморского района г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ. и изъятием УЭБиПК ГУ МВД России по Краснодарскому краю оригинала. Восстановить данный документ и приложения к нему невозможно, как следует из Архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ. и ответа Мысхакского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. На основании п.2 Решения № Президиума Мысхакского сельского совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. гражданам, проживающим на территории ФИО1 совета, ФИО3 было передать землю в собственность бесплатно. Во исполнение указанного ФИО3 заявителю было выдано свидетельство № на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ., которое было поставлено на учет в Филиале ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается справкой, содержащей сведения о характеристиках объекта государственного технического учета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ. № заверенной копией упомянутого свидетельства. В п.2 решения № президиума Мысхаакского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что гражданам, проживающим на территории Мысхакского сельского совета передать в собственность бесплатно по документам, удостоверяющим право владения землей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из паспорта, заявитель зарегистрирована и проживает в <адрес> в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. согласно договору купли-продажи жилого дома винсовхоза «Малая земля» заявитель является не только проживающей в указанном сельском округе, но и собственником объекта капитального строительства – доли <адрес> виде <адрес>, что также подтверждает ее проживание в сельском округе Мысхако на момент издания решения Президиума № от ДД.ММ.ГГГГ. и не требует внесения в дополнительные списки. Право собственности на <адрес> в с. Мысхако было зарегистрировано в сельском совете, МУП БТИ и подтверждено в управлении Росреестра. Административный истец считает вывод регистратора о том, что свидетельство и его заверенная копия не отвечают требованиям действующего законодательства, а следовательно, не могут являться основанием для регистрации права административного истца, нарушает законные права и интересы ФИО6 ФИО6 полагает, что правоподтверждающим документов является свидетельство № на право собственности на землю, выданное в соответствии с требованиями Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, выданное в соответствии с требованиями Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденный Первым заместителем Председателя ФИО5 Алакоз ДД.ММ.ГГГГ. Оригинал свидетельства сохранился, относится к документам индивидуального хранения. Решение № Президиума Мысхакского Сельского совета имеется в заверенной архивной копии, который подлежал хранению в соответствующих структурных подразделениях Администрации <адрес>, и приложения к нему были утрачены хранителем не по вине правообладателя участка, и не подлежат восстановлению. Свидетельство № на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ. и выписка из похозяйственной книги о наличии гражданина права на земельный участок от 13.03.2015г., имеющиеся в оригиналах на руках у заявителя, соответствуют требованиям, предъявляемым к таким документам, а также косвенно подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., в частности, п. 14 «Сведения о правах» вид права и правообладатель заполнены в соответствии с оригиналами имеющихся на руках у заявителя документов.
В досудебном порядке административный истец обращалась в апелляционную комиссию, на что поступило уведомление об отклонении обращения по формальным основаниям.
В связи с изложенным ФИО6, с учетом уточненных требований, просит суд признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ. № признать незаконным уведомление об отказе государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ. №; обязать НО УФСГРКиК по КК зарегистрировать право собственности ФИО6 на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, мерою 450кв.м как ранее возникшее на основании свидетельства на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Мысхакским сельским советом ДД.ММ.ГГГГ
От административного ответчика поступили возражения на административный иск, в которых УФСГРКиК по КК просило в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержал по основаниям в нем изложенным, просила требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.
Представитель заинтересованного лица – администрации МО г. Новороссийск в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.
Суд с учетом мнения участников процесса посчитал возможным дело рассмотреть при указанной явке лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Из ч.9 ст.226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).
При этом, согласно части 2 статьи 62 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО6 обратилась в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием для индивидуального дома и подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
К заявлению была предоставлена копия свидетельства на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из похозяйственней книги № от ДД.ММ.ГГГГ, копия решения Президиума Мысхакского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов, а также полученной дополнительной информации по межведомственным запросам, государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 7 части 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации : прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В связи с неустранением причин приостановления ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" было принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации: от 7 июня 2017 года N278).
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании в том числе выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок была утверждена приказом Росреестра от 7 марта 2012 г. N П/103 (далее - Форма), согласно которой выписка из похозяйственной книги содержит в том числе реквизиты похозяйственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги).
Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств, и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января.
Согласно данным Указаниям в похозяйственную книгу данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписывались из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг; данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывали из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.
В соответствии с пунктом 24 Порядка в похозяйственной книге, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер; если документы на земельный участок оформлены не только на главу хозяйства, то в похозяйственной книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок.
Согласно Форме, в выписку из похозяйственной книги вносятся реквизиты документа, на основании которого внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, при наличии таких сведений в похозяйственной книге.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Такие права признаются ранее возникшими при условии, что документы, свидетельствующие о них, оформлены в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент их выдачи, то есть в подтверждение регистрации на правоустанавливающем документе должны стоять регистрационный штамп БТИ или органов местного самоуправления, а именно земельные комитеты, исполнительные комитеты районного, городского Совета народных депутатов и другие.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федераций случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
ФИО6 на государственную регистрацию была представлена копия свидетельства на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, заверенная БТИ, которое не является фондодержателем таких документов, согласно штампа БТИ на данной копии указанно, что данный документ принят ДД.ММ.ГГГГ Однако с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется государственная регистрация прав на недвижимое имущество и органы БТИ такими полномочиями не наделены.
При этом, в архиве Управления Росреестра по Краснодарскому краю, в котором находятся на хранении свидетельства на право собственности на землю, свидетельство на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.
Управлением Росреестра был направлен запрос в Управление архива Администрации муниципального образования <адрес> с просьбой предоставить информацию, выделялся ли ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на основании: Президиума Мысхакского сельского Совета народных депутатов <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно полученному ответу Управления архива Администрации муниципального образования город Новороссийск списки владельцев земельных участков, выделенных под индивидуальное строительство, подсобное хозяйство, приусадебных участков и т. п., свидетельства на праве собственности на землю на хранение в управление архива муниципального образования город Новороссийск не передавались фондообразователем.
Кроме того, оригинал запрашиваемого распорядительного документа - Решение Президиума Мысхакского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № был изъят УЭБиПК ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" выписка может являться основанием для регистрации права, на земельный участок с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. В данном случае подано заявление о регистрации права на земельный участок с разрешенным использованием для индивидуального дома и подсобного хозяйства.
Кроме того выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, площадью 450 кв.м, выдана на основании Свидетельства на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ; Решение Президиума Мысхакского сельского Совета народных депутатов <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ., проверка которых не подтвердила их наличие у фондодеражателей.
Таким образом, судом установлено, что ни один документ, отвечающий нормам действующего законодательства, по форме и содержанию подтверждающий право собственности, ФИО6 не был представлен.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание то, что Управление Росреестра по Краснодарскому краю действовало в соответствии с нормами действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов ФИО6 Управлением не допущено, то требования ФИО6 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО6 отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Октябрьского районного суда
г. Новороссийска /подпись/ Г.М. Чанов
Мотивированное решение изготовлено 04.12.2023 года.
Подлинник находится в деле №2а-3650/23