УИД 36RS0006-01-2022-006968-92

№ 2а-5011/2022

Строка 3.068а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» сентября 2022 года Центральный районный суд г.Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А.,

с участием:

представителя административного истца по ордеру ФИО2,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ГУ МВД России по Воронежской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области, инспектору по особым поручениям ФИО5 о признании незаконным действия (бездействия) по отказу в принятии к рассмотрению документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, возложении обязанности принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

установил:

ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что она 01.08.2022 прибыла на территорию Российской Федерации как гражданка Республики Армения, в порядке не требующем получения визы, получила миграционную карту.

23.08.2022 административный истец обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, приложив необходимые документы, однако ей было отказано в приеме заявления в связи с отсутствием документа, выданного полномочным органом государства постоянного проживания не ранее чем за 3 месяца на день подачи заявления, о наличии (отсутствии) судимости у заявителя, а также вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности. Ответчиками неверно определена категория заявителя в рамках предоставляемой государственной услуги, ошибочно применены положения Административного регламента, которые распространяются на лиц, находящихся в Российской Федерации на основании визы; считая свои права нарушенными, ФИО4 обратилась в суд и в иске просит:

- признать незаконным действия (бездействия) административного ответчика по отказу в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и прилагаемых к нему документов в связи с отсутствием документа, выданного полномочным органом государства постоянного проживания не ранее чем за 3 месяца на день подачи заявления, о наличии (отсутствии) судимости у заявителя и вида на жительство или иного документа, выданного полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности;

- возложении обязанности на административных ответчиков принять заявление административного истца о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с требованиями п. 32-34.4.2 Приказа МВД России от 08.06.2020 № № в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по данному административному делу в законную силу и рассмотреть его в сроки установленные п. 25 Приказа МВД России от 08.06.2020 № №

В судебном заседании 23.09.2022 объявлялся перерыв до 10:00 часов 30.09.2022.

Административный истец ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца по ордеру ФИО2 исковые требования поддержал, пояснил, что при приеме заявления административного истца подлежали применению положения Приказа МВД России от 08.06.2020 № как к иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, где предоставление указанной справки не требуется.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО3, считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку у административного истца имеется и гражданство поэтому предоставление данной справки является обязательным; просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Остальные лица участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ указано, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании абзаца 11 п.1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

На основании пп.4 п. 3 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

В соответствии с п.1 ст. 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел:

1) заявление о выдаче разрешения на временное проживание;

2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

3) миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления миграционной карты территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте;

4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание. Указанную квитанцию данный иностранный гражданин вправе представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган по собственной инициативе. В случае непредставления указанной квитанции федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган проверяет факт уплаты государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

5) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, перечень документов, необходимых для обращения с заявлением на временное проживание для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, является исчерпывающим.

Приказом МВД России от 08.06.2020 № 407 был утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, которым установлен порядок подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, а также перечень необходимых документов, предоставляемых иностранным гражданином одновременно с заявлением.

Согласно п. 32 указанного Административного регламента, для получения разрешения иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в подразделение по вопросам миграции: Заявление (приложение N 1 к Административному регламенту) в двух экземплярах, заполненное в соответствии с требованиями, установленными подпунктом 30.1 пункта 30 Административного регламента, с фотографиями, соответствующими требованиям, установленным подпунктом 30.2 пункта 30 Административного регламента (п.32.1); документ, удостоверяющий личность (п.32.2); один из документов (при наличии), подтверждающих владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации (п.32.4): документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года (п.32.4.1); документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года по 31 декабря 1995 года, а также документ, выданный военной профессиональной образовательной организацией или военной образовательной организацией высшего образования (п. 32.4.2).

Пунктом 32.1 Административного регламента установлено, что заявление (приложение N 1 к Административному регламенту) в двух экземплярах, заполненное в соответствии с требованиями, установленными подпунктом 30.1 пункта 30 Административного регламента, с фотографиями, соответствующими требованиям, установленным подпунктом 30.2 пункта 30 Административного регламента (п. 32.1).

Пунктом 30.2 Административного регламента установлено, что две личные фотографии, которые размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре, размером 35*45 мм, в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица без головного убора. Лица без гражданства представляют пять фотографий, две из которых размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре.

Пунктом 45 Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги: нарушение требований к форме и содержанию заявления (п.45.1); наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных (п.45.2); отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала (п.45.3); представление иностранным гражданином в качестве документа, удостоверяющего личность, документа, не предусмотренного статьей 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», или документа, оставшийся срок действия которого менее срока предоставления государственной услуги, установленного пунктами 23 - 25 Административного регламента, или недействительного документа (п.45.4); исчерпание квоты на выдачу разрешений, или отрицательное решение комиссии по распределению квоты либо решение комиссии по заявке-анкете о выделении квоты не принято (45.5); нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания) (п. 45.6); отказ иностранного гражданина, обратившегося с заявлением, от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации или отказ законного представителя от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранным гражданином, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, или иностранным гражданином, достигшим восемнадцатилетнего возраста и признанным недееспособным либо ограниченным в дееспособности, в отношении которого подается заявление, за исключением случаев подачи заявления с использованием Единого портала либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, (пункт 90 Административного регламента). В случае наличия у иностранного гражданина, подлежащего обязательной государственной дактилоскопической регистрации, на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, заявление и документы не принимаются, дата и время их приема определяются с учетом пункта 89 Административного регламента (п.45.7); отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате иностранным гражданином государственной пошлины за выдачу разрешения при подаче заявления о выдаче разрешения в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в случае если документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, не представлен иностранным гражданином по собственной инициативе) (п. 45.8); истечение срока действия представленных иностранным гражданином по собственной инициативе документов, указанных в подпунктах 42.9 (пункт 14 Порядка подтверждения наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденного приказом Минздрава России от 29.06.2015 N 384н), 42.10.1 (абзац третий пункта 1 постановления Правительства РФ от 08.04.2021 N 559 «О сроке действия сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 16, ст. 2780) и 42.10.3 (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2020 N 412-ФЗ) пункта 42 Административного регламента (п. 45.9).

При наличии оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (п. 88).

Как следует из материалов дела, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, являющимся гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

Административный истец ФИО4 гражданка (приобрела по факту проживания 13.12.2021), имеет гражданство (по рождению), прибыла 01.08.2022 в Российскую Федерацию из , в порядке, не требующем получения визы, и получила миграционную карту на основании абз. 11 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения (заключено в г. Москве 25.09.2020).

23.08.2022 истец обратилась в Управление по вопросам миграции МВД по Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на основании пп.4 п.3 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ.

Ответчиком было отказано в приеме заявления по тем основаниям, что отсутствует документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания не ранее чем за 3 месяца на день подачи заявления, о наличии (отсутствии) судимости у заявителя, а также вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности.

Согласно п. 86 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции либо поступление такого заявления из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации (приложения N 1 и N 2 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов.

Факт обращения административного истца с заявлением и приложенными к нему документами подтверждается материалами дела.

Приложенные к заявлению документы соответствуют перечню, установленному п.2 ст. 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ и п. 32 Административного регламента.

Документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания не ранее чем за 3 месяца на день подачи заявления, о наличии (отсутствии) судимости у заявителя, а также вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности (п.30.4) необходим для обращения с подобным заявлением гражданам, прибывшим на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получение визы.

Наличие у административного истца гражданства в данном случае не является основанием для предоставления указанного документа, поскольку ФИО4 прибыла на территорию Российской Федерации в порядке не требующем получение визы.

В представленных к заявлению документах следует, что страной постоянного (преимущественного) проживания является .

В соответствии со статьями 5, 6, 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На основании п. 5 ст. 6 Федерального закона РФ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Направление запросов и получение информации при наличии технической возможности осуществляются с использованием средств обеспечения межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административными ответчиками доказательств необходимости предоставления административным истцом при обращении с настоящим заявлением, как гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы, документа, выданного полномочным органом государства постоянного проживания не ранее чем за 3 месяца на день подачи заявления, о наличии (отсутствии) судимости у заявителя, а также вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности.

Суд считает, что действия должностных лиц ответчиков нарушают права заявителя, создают ему препятствия к обращению с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание и не могут быть признаны законными, поскольку отказ в приеме заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание в РФ осуществлен с нарушением порядка, который установлен для приема и рассмотрения заявления о выдаче разрешения о временном проживании, чем нарушены права административного истца.

Учитывая изложенное, требования о признании незаконным действия (бездействия) по отказу в принятии к рассмотрению документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, возложении обязанности принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и возложении обязанности принять заявление ФИО4 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Оснований для возложения обязанности принять данное заявление в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по данному административному делу в законную силу и рассмотреть его в сроки установленные п. 25 Приказа МВД России от 08.06.2020 № 407, суд считает нет необходимости, поскольку и заявление и документы находится у заявителя (в данный момент находится за пределами Российской Федерации), так как были ей возвращены и срок их подачи будет зависеть от их поступления.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО4 к ГУ МВД России по Воронежской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области, инспектору по особым поручениям ФИО5 о признании незаконным действия (бездействия) по отказу в принятии к рассмотрению документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, возложении обязанности принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным действия ГУ МВД России по Воронежской области об отказе в принятии у ФИО4 документов на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области принять заявление ФИО4 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судьи Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022.