Дело № 2а-489/2023

УИД 03RS0011-01-2023-000319-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г.Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ :

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – ФИО6), с учетом уточнения исковых требований от 14.03.2023 просила признать незаконным бездействие ФИО7 относительно ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - СРЗ на КПТ) № площадью №.м. с указанными истцом координатами характерных точек границ и заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, направить соглашение о перераспределении земель и земельных участков в адрес истца.

В обоснование административного иска указано, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>. 11.08.2022 через личный кабинет на сайте «Госуслуги» обратилась в Минземимущества РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив СРЗ на КПТ, имела намерение путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № увеличить площадь принадлежащего ей земельного участка в счет земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности. Ей до сих пор ответ не дан. При личном обращении в отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю министерства дано устное разъяснение об отказе в перераспределении земельного участка в связи с тем, что образование данного земельного участка допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания, а проект межевания рассматриваемой территории не разработан. Считает бездействие ответчика незаконным, т.к. приведенные в ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основания образования земельных участков исключительно в соответствии с проектом межевания территории никак не относятся к данному правоотношению, проект межевания территории не разрабатывался, земельные участки подлежат перераспределению на основании утвержденной схемы расположения. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № не обременен правами третьих лиц, не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, разрешенное использование участка соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. При перераспределении испрашиваемого земельного участка площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается не более чем до установленных в г. Ишимбай предельных максимальных размеров земельных участков. Оснований для отказа в утверждении СРЗ не было, бездействием ответчика нарушается права истца.

Определениями суда от 28.02.2022, 14.03.2023 заинтересованными лицами по делу привлечены Администрация городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район, ФИО8

В судебное заседание административный истец ФИО5, заинтересованное лицо ФИО8 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, административный истец в своем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не просили отложить судебное заседание, не представили доказательства уважительности причин неявки, в связи с чем суд на основании статей 150 КАС РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск, просила удовлетворить административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании не признала административный иск, поддержала письменные возражения.

Представители заинтересованных лиц администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО3, администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО4 не согласились с административным иском по доводам, изложенным в их письменном возражении и отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. То есть предусмотрены 2 условия признания незаконными постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 названного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 статьи 39.29 указанного кодекса).

Из материалов дела следует, что ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью № кв. м с кадастровым номером № по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, вид права- частная собственность.

Смежным по отношению к указанному земельному участку является земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, вид права - земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером № является земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых (рекреация), вид права - земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из ответа главного архитектора ФИО10. от 09.03.2023 №332 на запрос суда, приложенных к нему документов, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ, утвержденными решением совета городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ от 26.12.2018 № 27/296 ( с изменениями от 22.12.2021 № 14/159) перечисленные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), при этом земельные участки с кадастровыми номерами № ограничены территорией с особыми условиями территории ЗЗС (зона запрещения строительства) – выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов, расположенных в санитарно-защитных зонах, зонах подтопления с ограничением нового жилищного строительства.

11.08.2022 ФИО5 через личный кабинет на сайте «Госуслуги» обратилась в Минземимущества РБ с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии со схемой расположения земельного участка на КПТ (приложила) в целях увеличения площади принадлежащего ей земельного участка в счет земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности; с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена. Заявления зарегистрированы министерством 11.08.2022.

30.08.2022 - в предусмотренный законом срок ФИО5 на указанный ею в заявлении адрес Минземимущества РБ направлен письменный ответ с отказом в удовлетворении ее заявлений о невозможности заключения соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков со ссылкой на положения ст. ст. 39.28, 39.29, 11.7, 11.10 ЗК РФ, мотивируя тем, что не соблюдены требования законодательства – основанием для отказа в утверждении СРЗ является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Данное решение принято Минземимущества РБ в пределах закрепленных за ним полномочий, поскольку законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", вступившим в силу с 01.01.2021, в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" внесены изменения; данная статья дополнена частью 2 следующего содержания: "2. Органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления."; и 3 следующего содержания: "3. Уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления."; часть 2 постановлено считать частью 4 и дополнена абзацем следующего содержания: "Полномочия, указанные в части 2 настоящей статьи, перераспределяются сроком на 5 лет и осуществляются за счет средств бюджета Республики Башкортостан республиканским органом исполнительной власти в сфере земельных и имущественных отношений и его территориальными органами."

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При этом в силу пункта 3 статьи 11.2 названного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенного положения образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.

Как видно из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами № имеют виды разрешенного использования - «для ведения огородничества», «отдых (рекреация)», ограничены территорией с особыми условиями территории ЗЗС (зона запрещения строительства), тогда как вид разрешенного использования земельного участка ФИО5 – для строительства индивидуального жилого дома.

Поскольку административным истцом указанные земельные участки испрашивались для иных целей, чем «для огородничества», «отдых (рекреация)», перераспределение с принадлежащим ему на праве собственности участком с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ одновременное перераспределение нескольких земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По представленной схеме расположения земельного участка и представленным ФИО5 документам, заявлениям вышеприведенные нормы ЗК РФ не соблюдены, нарушены, в связи с чем министерством правильно дан письменный ответ с отказом, принятое решение законно и обоснованно.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО5 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО5 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании в течении 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, направить в адрес истца соглашение о перераспределении земель и земельных участков - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд РБ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 27.04.2023 г.

Судья Шагизиганова Х.Н.