Решение по делу № 2А-771/2022 от 29.11.2022 | Ардатовский районный суд (Республика Мордовия)

Дело № 2а-771/2022

УИД - 13RS0004-01-2022-000836-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 29 ноября 2022 года.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карасева В.Е.,

при секретаре Чернышёвой Е.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Медянкина А.Ю.,

административного ответчика - представителя администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия,

ФИО1,

представителя ФИО1 - ФИО2 действующего на основании удостоверения № 602, ордера № 101 от 10.10.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным решения органа местного самоуправления и результатов межевания земельного участка, внесении в государственный кадастр недвижимости изменений путем исключения описания местоположения границ земельного участка,

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, в обосновании заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка, которой выявлены нарушения земельного законодательства при распоряжении земельным участком, находящимся в муниципальной собственности в деятельности городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация).

Так постановлением Администрации от 22.07.2021 № 151 утверждена схема земельного участка с кадастровым номером: - - , площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб., расположенного по <адрес> с видом разрешенного использования –выставочно-ярмарочная деятельность, вспомогательный вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. Земельный участок сформирован для постановки на государственный кадастровый учет в целях дальнейшего благоустройства в рамках национального проекта. На указанном земельном участке в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» согласно контракту № - - от 26.04.2021 в период с апреля 2021 по октябрь 2021 года подрядчиком ООО «СтройСнабМастер» осуществлялись работы по благоустройству территории городской площади. Данные работы согласно контракту выполнены в полном объеме. На указанные цели были выделены денежные средства из регионального бюджета в размере <данные изъяты> руб.

31.03.2022 постановлением Администрации № 79 утверждена схема земельного участка с кадастровым номером: - - , площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – из земель населенных пунктов, разрешенное использование – магазины. 04.04.2022 в связи с образованием данного земельного участка (№ - - ) подготовлен межевой план. На указанном земельном участке имеется нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., которое принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись в ЕГРН - - ), который в последующем обратился в Администрацию с заявлением от 29.07.2022 о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. Установлено, что определение границ земельного участка с кадастровым номером: - - , происходило после производства работ по благоустройству городской площади. На указанном земельном участке в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» были выполнены работы по выравниванию грунта, озеленению его газоном, имеется пешеходная дорожка, выложенная брусчаткой, установлены световые опоры, элементы благоустройства (мусорная урна). Образование данного земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, определение границ земельного участка, в соответствии с решением органа местного самоуправления является основанием, для регистрации права собственности на земельный участок. Таким образом, выделение Администрацией земельного участка с кадастровым номером: - - , площадью значительно превышающей площадь расположенного на нем нежилого помещения, при условии благоустройства этого земельного участка за счет бюджетных денежных средств, противоречит принципам и целям национального проекта «Жилье и городская среда», поскольку повлекут к необоснованному и нецелевому расходованию бюджетных средств. На основании изложенного просит, признать недействительными постановление И.о. главы городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 31.03.2022 № 79 «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории» с кадастровым номером: - - , площадью <данные изъяты> кв.м., а также результаты межевания земельного участка с кадастровым номером: - - и внести в государственный кадастр недвижимости изменения путем исключения описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером: - - , площадью <данные изъяты> кв.м.

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия в лице помощника прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Медянкина А.Ю. административные исковые требования поддержал по основаниям указанным в административном иске и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрация городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, Главой администрации городского поселения ФИО3 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, исковые требования прокурора поддерживает.

Заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия", администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, в судебное слушание не явились о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное слушание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении иска просил отказать, представлено также письменное возражение на иск.

Представитель ФИО1 - ФИО2 действующий на основании удостоверения № 602, ордера № 101 от 10.10.2022, в удовлетворении требований административному истцу просит отказать по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Выслушав помощника прокурора Медянкина А.Ю., представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему:

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Так же в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия инициирована и проведена проверка, которой установлено, что постановлением Администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 22.07.2021 № 151 (л.д. 58) утверждена схема земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб. расположенного по <адрес> с видом разрешенного использования – выставочно-ярмарочная деятельность, вспомогательный вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. Земельный участок сформирован для постановки на государственный кадастровый учет в целях дальнейшего благоустройства в рамках национального проекта.(л.д. 18- 20)

На вышеуказанном земельном участке КН - - , в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» согласно контракту № - - от 26.04.2021 в период с апреля 2021 по октябрь 2021 года подрядчиком ООО «СтройСнабМастер» осуществлялись работы по благоустройству территории городской площади. Данные работы согласно контракту выполнены в полном объеме. На указанные цели были выделены денежные средства из регионального бюджета в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 73 – 94)

На указанном земельном участке имеется нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., которое принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте надвижимости (л.д. 23 – 27)

Согласно заявлению ФИО1 29.07.2022 обратился в Администрацию о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. (л.д. 16)

Из сообщения Главы администрации городского поселения Ардатов ФИО3 следует, что предоставить земельный участок с КН - - , площадью <данные изъяты> кв.м. для обслуживания нежилого помещения по <адрес> не представляется возможным в связи с тем, что по данному адресу расположены элементы благоустройства площади (л.д. 17)

Судом, установлено, что определение границ земельного участка с кадастровым номером: - - , происходило после производства работ по благоустройству городской площади. На данном земельном участке в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» были выполнены работы по выравниванию грунта, озеленению его газоном, имеется пешеходная дорожка, выложенная брусчаткой, установлены световые опоры, элементы благоустройства (мусорная урна).

Таким образом, выделение Администрацией земельного участка с кадастровым номером: - - , площадью значительно превышающей площадь расположенного на нем нежилого помещения, при условии благоустройства этого земельного участка за счет бюджетных денежных средств, противоречит принципам и целям национального проекта «Жилье и городская среда», поскольку повлечет к необоснованному и нецелевому расходованию бюджетных средств.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлены принципы сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу требований ст. 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетного объема расходов.

Учитывая изложенное, схема расположения земельного участка от 31.03.2022, использованная при изготовлении межевого плана, на основании которого были внесены в ЕГРН сведения о земельном участке, а также постановление Администрации от 31.03.2022 № 79 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» подлежит признанию недействительными.

В государственный кадастр недвижимости ввиду незаконно постановленного решения органа местного самоуправления необходимо внести изменения путем исключения описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером: - - , площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применении последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

При этом действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Так, согласно п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку судом установлено, и не оспаривается сторонами, что определение границ земельного участка с кадастровым номером: - - , происходило после производства работ по благоустройству городской площади, выделение Администрацией земельного участка с кадастровым номером: - - , не допустимо и противоречит принципам и целям национального проекта «Жилье и городская среда», поскольку повлечет к необоснованному и нецелевому расходованию бюджетных средств.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Ардатовского муниципального района Республики Мордовия подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 181, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным решения органа местного самоуправления и результатов межевания земельного участка, внесении в государственный кадастр недвижимости изменений путем исключения описания местоположения границ земельного участка - удовлетворить.

Признать недействительными постановление И.о. главы городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 31.03.2022 № 79 «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории» с кадастровым номером: - - , площадью <данные изъяты> кв.м., а также результаты межевания земельного участка с кадастровым номером: - - .

Внести в государственный кадастр недвижимости изменения путем исключения описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером: - - , площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Мотивированное решение изготовлено - 05 декабря 2022 года.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия В.Е. Карасев