УИД: 59RS0029-01-2025-000415-60
Дело 2а-508/2025
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10.04.2025 г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.,
при секретаре судебного заседания Мартюшевой О.А.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Нытвенского района Бурлакова О.В.,
представителя административного ответчика администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края ФИО1,
представителя заинтересованного лица МКУ "Служба гражданской защиты" ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию "Нытвенский муниципальный округ" в лице Администрации Нытвенского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа,
установил:
прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МО "Нытвенский муниципальный округ " в лице администрации Нытвенского муниципального округа с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского муниципального округа, выразившегося в не накоплении заблаговременно в мирное время материальных запасов для обеспечения гражданской обороны в объемах, определенных постановлением администрации Нытвенского городского округа от 09.09.2022 № 282, в соответствии с требованиями и. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379. Возложении на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанности создать материальные запасы для обеспечения гражданской обороны в объемах, определенных постановлением администрации Нытвенского городского округа от 09.09.2022 № 282, в соответствии с требованиями п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 в срок до 31.12.2025.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Установлено, что запасы вещевого имущества и предметов первой необходимости имеются не в полном объеме. Так, валенки, головные уборы (зимние), куртки утепленные, обувь легкая (летняя) не запасены, рукавицы утепленные (2 пары из 10), сапоги резиновые (6 пар из 10) запасены частично. Из материально-технических запасов отсутствуют термосы. Также в момент проверки отсутствовали запасы строительных материалов: теплоизоляционные материалы, биполь. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского городского округа, в связи с чем 28.06.2023 главе администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. Из акта проверки состояния запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, созданных в целях гражданской обороны по состоянию на 01.01.2024, утвержденного начальником МКУ «Служба гражданской защиты», следует, что материальные запасы для обеспечения гражданской обороны запасены не в полном объеме. Из аналогичного акта по состоянию на 01.01.2025 также следует, что в Нытвенском муниципальном округе материальные запасы для обеспечения гражданской обороны запасены не в полном объеме. Так, в полном объеме не запасены: консервы мясные, валенки, головные уборы (зимние), куртки утепленные, рукавицы брезентовые, рукавицы утепленные, сапоги резиновые, обувь легкая (летняя), костюмы х/б летние, термосы, теплоизоляционные материалы, доска обрезная, биполь ТКП. Согласно ответу МКУ «Служба гражданской защиты» от 06.03.2025 № 54 по настоящее время материальные запасы не созданы в полном объеме, восполнить материальные запасы для обеспечения гражданской обороны возможно в 2025 году, на период 2025-2027 гг. ежегодно бюджетом предусмотрены средства в размере 100 т.р. Таким образом, в настоящее время органом местного самоуправления материальные запасы для обеспечения гражданской обороны не запасены в полном объеме. Данное бездействие делает невозможным исполнение мероприятий гражданской обороны в полной мере, а именно проведение аварийно- спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что может способствовать авариям, чрезвычайным ситуациям, повлечь причинение ущерба. Предусмотренные законом мероприятия по созданию материальных запасов в полном объеме для обеспечения гражданской обороны органом местного самоуправления не приняты, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц в связи с невозможностью предварительного определения круга пострадавших лиц в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
В судебном заседании помощник прокурора Бурлаков О.В. поддержал требования в полном объеме, пояснил, что обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение.
Представитель административного ответчика администрации Нытвенского городского округа Мальцева О.Ю. в судебном заседании исковые требования признала частично, по пункту первому истцу в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку бездействия администрации не имеется, денежные средства выделялись МКУ «Служба гражданской защиты» ежегодно. Представлен отзыв на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица МКУ "Служба гражданской защиты" ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что финансирование на данные мероприятия администрацией производилось. С учетом того, что позиции в номенклатуре постоянно изменяются обеспечить запасы в полном объёме не предоставляется возможным. Исполнение решения в срок указанный в иске полагает целесообразным.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
Согласно ч. 4 ст. 118 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Аналогичные положения закреплены в Законе Пермского края от 09.12.2020 № 590-ПК «О гражданской обороне на территории Пермского края».
Как следует из п. 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (далее - Положение), запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.
Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.
Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
Из п. 5 Положения следует, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
В соответствии с п. 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
Из материалов дела следует, что 27.06.2023 помощником прокурора проведена проверка подготовки материальных запасов для обеспечения гражданской обороны в Нытвенском городском округе. Установлено, что запасы вещевого имущества и предметов первой необходимости имеются не в полном объеме. Так, валенки, головные уборы (зимние), куртки утепленные, обувь легкая (летняя) не запасены, рукавицы утепленные (2 пары из 10), сапоги резиновые (6 пар из 10) запасены частично. Из материально-технических запасов отсутствуют термосы. Также в момент проверки отсутствовали запасы строительных материалов: теплоизоляционные материалы, биполь (л.д.10).
Прокурором Нытвенского района в адрес главы администрации Нытвенского городского округа вынесено представление от 28.06.2023 об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности (л.д. 11-15).
В ответ на представление Администрация Нытвенского городского округа сообщает, что проводятся мероприятия по гражданской обороне, разрабатываются и реализуются планы гражданской обороны и защиты населения, в том числе создаются и содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств, индивидуальной защиты и иных средств. В пределах полномочий создаются и поддерживаются в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения. В соответствии с постановлением администрации Нытвнского городского округа № 282 от 09.09.2022 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Нытвенского городского округа» утверждены положение о создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Нытвенского городского округа, номенклатура и объем запасов материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Нытвенского городского округа.
По факту создания запасов вещевого имущества и предметов первой необходимости не в полном объеме (отсутствие валенок - 10 пар, головных уборов (зимних) - 10 HIT., курток утепленных - 10 шт., обувь легкая (летняя) 10 пар, термосов - 5 шт., теплоизоляционных материалов (биполь) - 10 кв.м., рукавицы утепленные - 8 пар, сапоги резиновые - 4 пары). Изложенные в представлении факты нашли свое подтверждение.
В целях устранения нарушений законодательства о гражданской обороне, начальнику МКУ «Служба гражданской защиты» ФИО2 дано указание - до 01.01.2024 принять меры по созданию запасов вещевого имущества и предметов первой необходимости в полном объеме.В отношении заместителя начальника МКУ «Служба гражданской защиты» ФИО допустившего нарушения, принято решение объявить замечание(л.д.16-19).
Согласно постановления администрации Нытвенского городского округа от 09.09.2022 № 282 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Нытвенского городского округа» определена номенклатура и объем запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории округа (л.д.20-29).
Из актов проверки состояния запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, созданных в целях гражданской обороны по состоянию на 01.01.2024 и на 01.01.2025, утвержденных начальником МКУ «Служба гражданской защиты», следует, что материальные запасы для обеспечения гражданской обороны запасены не в полном объеме (л.д.30-37).
Согласно ответу МКУ «Служба гражданской защиты» от 06.03.2025 № 54 следует, что недостающие запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, созданных в целях гражданской обороны отражены в актах проверки запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, созданных в целях гражданской обороны по состоянию на 01.01.2024 и на 01.01.2025. На период 2025-2027 годы запланировано ежегодно по 100 000,00 рублей, что достаточно для приобретения и восполнения материальных резервов в 2025-2027 годах. Восполнить недостающее количество материальных резервов возможно в 2025 году (л.д.38-39).
Таким образом, судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что администрацией Нытвенского муниципального округа в настоящее время не в полном объеме созданы материальные запасы для обеспечения гражданской обороны, что нарушает требования законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, а так же права неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья.
Однако администрацией муниципального округа ежегодно выделяется финансирование на мероприятия по гражданской обороне, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского муниципального округа, выразившегося не накоплении заблаговременно в мирное время материальных запасов для обеспечения гражданской обороны в объемах, определенных постановлением администрации Нытвенского городского округа от 09.09.2022 № 282, в соответствии с требованиями и. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379. Данный пункт исковых требований прокурором в заявлении ничем не мотивирован. При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях администрации Нытвенского муниципального округа бездействия.
Вместе с тем, руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что в настоящее время органом местного самоуправления материальные запасы для обеспечения гражданской обороны не запасены в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на административного ответчика обязанности создать материальные запасы для обеспечения гражданской обороны в объемах, определенных постановлением администрации Нытвенского городского округа от 09.09.2022 № 282, в соответствии с требованиями п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 в срок до 31.12.2025.
Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 227, 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Прокурора Нытвенского района удовлетворить частично.
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность создать материальные запасы для обеспечения гражданской обороны в объемах, определенных постановлением администрации Нытвенского городского округа от 09.09.2022 № 282, в соответствии с требованиями п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 в срок до 31.12.2025.
В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского муниципального округа, выразившегося не накоплении заблаговременно в мирное время материальных запасов для обеспечения гражданской обороны в объемах, определенных постановлением администрации Нытвенского городского округа от 09.09.2022 № 282, в соответствии с требованиями и. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья .
.
. А.И. Михайлова
Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025