Дело №2а-243(2)/2022

УИД 64RS0034-02-2022-000320-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при помощнике судьи Шаянове Д.К.,

с участием: помощника прокурора Воскресенского района Шутова Г.Д., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасного перехода и проезда через реку Елшанка в с. Черноморец и с. Славянка, в соответствии со сводом правил "СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84", утвержденных приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 822., а также в не выявлении и непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества 3 бесхозяйных объектов (мостов); обязать администрацию Воскресенского муниципального района в установленном законом порядке провести обследование сооружений (мостов) для проверки их фактического состояния, проверки соответствия установленным требованиям, уточнения грузоподъемности и определения условий дальнейшей эксплуатации. С учетом результатов обследования обеспечить проведение необходимых ремонтных работ, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации сооружений; возложить обязанность на администрацию Воскресенского муниципального района поставить на учет данные бесхозяйные объекты (мосты). Мотивировав свои требования тем, что на основании информации размещенной на официальном сайте ИА «Версия-Саратов» в сети «Интернет» «Новый фильм ужасов из Саратовской глубинки: жители поселка продемонстрировали, как в регионе «поднимают» село» от 26.04.2022 проведена проверка соблюдения федерального законодательства администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области. В ходе прокурорской проверки пешее сообщение между с. Черноморец и с. Славянка обеспечивается через р. Елшанка по 2 бесхозяйным объектам (мостам), не отвечающих требованиям безопасности. Кроме того, автомобильное сообщение осуществляется также через бесхозяйный объект, не отвечающий требованиям безопасности. Указанные сооружения не отвечают требованиям приложения Б свода правил "СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*", утвержденных приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 822; ст. 7, ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также требованиям СНиП 3.06.07-86 "Свод правил. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний». При этом в с. Черноморец проживает 11 человек, в том числе 2 несовершеннолетних ребенка, 1 из которых обучается в детском саду с. Славянка. 29.04.2022 в результате проведенной проверки прокуратурой района выявлен ряд дефектов при эксплуатации вышеуказанных автомобильного и пешеходных сооружений (мостов). В частности по пешеходным сооружениям (мостам), выявлено частичное разрушение поручней, деревянной обрешетки по всей протяженности, а по автомобильному выявлено отсутствие поручней, твердого покрытия, что явилось следствием отсутствия собственника, не проведения осмотров, обследований, текущего и капитального ремонта. В целях устранения выявленных нарушений главе Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района, а также главе Воскресенского муниципального района прокурором района внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены. 13.05.2022 при проведении контрольных мероприятий установлено, что администрацией Елшанского муниципального образования, администрацией Воскресенского муниципального района выявленные нарушения в полном объеме не устранены, по-прежнему имеются дефекты данных сооружений (мостов), а именно частичные разрушения поручней, деревянной обрешетки по всей протяженности, отсутствуют поручни и твердое покрытие на автомобильном сооружении (мосту).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Воскресенского района Шуток Г.Д. заявленные административные исковые требования признал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержащимся в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала частично. Указала, что между селами Черноморец и Славянка имеется один автомобильный и один пешеходный мосты. Данные сооружения действительно имеют частичные разрушение, что делает их эксплуатацию не безопасной. Данные сооружения на учете в органах местного самоуправления Воскресенского района не состоят их принадлежность административным ответчиком не оспаривается. Деревянный мост, указанный в административном иске не является техническим сооружением и был возведен стихийно, в настоящий момент его эксплуатация полностью ограничена, а деревянные конструкции разобраны.

Представители заинтересованных лиц: администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в судебное заседание не явились о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на приоритете жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее № 131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приложению Б свода правил "СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*", утвержденных приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 822, мостом (мостовым сооружением) признается искусственное сооружение над различными препятствиями для пропуска различных видов транспорта и пешеходов, а также водотоков, селей, скота, коммуникаций различного назначения - порознь или в различных комбинациях. При этом длина моста определяется как расстояние, измеренное по его оси, между точками пересечения линий, соединяющих концы открылков устоев (или других конструктивных элементов) с осью сооружения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 36 указанного Федерального закона безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

Правила обследований мостов с целью обеспечения их надлежащего состояния и безопасной эксплуатации определены в СНиП 3.06.07-86 "Свод правил. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний».

Пунктом 4.8 вышеуказанных правил предусмотрено, что обследование мостов и труб, находящихся в эксплуатации, следует проводить регулярно (в плановом порядке). Периодические (в том числе диагностика) обследования проводятся регулярно, не реже одного раза в 5 - 7 лет, в зависимости от сложности конструкций и состояния моста или трубы, для выявления их фактического состояния, проверки соответствия установленным требованиям.

В судебном заседании установлено, что пешее сообщение между селами Черноморец и Славянка Воскресенского района Саратовской области обеспечивается через р. Елшанка по 2 бесхозяйным объектам (мостам), не отвечающих требованиям безопасности, по одному из которых также организовано автомобильное сообщение. Наличие третьего моста не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, так из представленных фотоматериалов следует, что ранее пролегающий к населенным пунктам деревянный мост выполнен кустарным способом и в настоящий момент он разобран. Кроме того, по данным публичного сервиса «Яндекс Карты» населенные пункты – села Черноморец и Славянка Воскресенского района имеют только два сообщения пролегающих через реку Елшанка.

Указанные сооружения не отвечают требованиям приложения Б свода правил "СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*", утвержденных приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 822; ст. 7, ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также требованиям СНиП 3.06.07-86 "Свод правил. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний».

Согласно материалам прокурорской проверки в селе Черноморец проживает 11 человек, в том числе 2 несовершеннолетних ребенка, 1 из которых обучается в детском саду селе Славянка.

По результатам прокурорской проверки 29.04.2022 выявлен ряд дефектов при эксплуатации вышеуказанных автомобильного и пешеходных сооружений (мостов). В частности по пешеходным сооружениям (мостам), выявлено частичное разрушение поручней, деревянной обрешетки по всей протяженности, а по автомобильному выявлено отсутствие поручней, твердого покрытия, что явилось следствием отсутствия собственника, не проведения осмотров, обследований, текущего и капитального ремонта.

В целях устранения выявленных нарушений главе Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района, а также главе Воскресенского муниципального района прокурором Воскресенского района внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены.

В ходе проведения контрольных мероприятий 13.05.2022 г. установлено, что администрацией Елшанского муниципального образования, администрацией Воскресенского муниципального района выявленные нарушения в полном объеме не устранены, по-прежнему имеются дефекты данных сооружений (мостов), а именно частичные разрушения поручней, деревянной обрешетки по всей протяженности, отсутствуют поручни и твердое покрытие на автомобильном сооружении (мосту).

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Отсутствие безопасного перехода и проезда через реку Елшанка создает угрозу жизни и здоровью гражданам, проживающим в с. Черноморец и с. Славянка и иным лицам, посещающим данные населенные пункты в силу служебных обязанностей: почтальонам, медицинским работникам, судебным приставам, что может повлечь нарушение конституционного права проживающих в с. Черноморец и с. Славянка на охрану здоровья и медицинскую помощь, права на пользование услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Поскольку альтернативных пешеходных путей соединяющие указанные населенные пункты с разумной доступностью отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

На момент рассмотрения дела указанные нарушения в полном объеме не устранены, доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.85 КАС РФ суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании вышеизложенного, учитывая положения части 2 статьи 178 КАС РФ, в соответствии с которой при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения, суд с учетом объема мероприятий, подлежащих проведению административным ответчиком в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, полагает возможным установить срок исполнения решения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасного перехода и проезда через реку Елшанка в с. Черноморец и с. Славянка в соответствии со сводом правив СП 35.13330.2011, а также в невыявлении и непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества – 2-х бесхозяйных объектов (мостов).

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести обследование сооружений (мостов) для проверки их фактического состояния, проверки их соответствия установленным требованиям, уточнения грузоподъемности и определения условий дальнейшей эксплуатации, а также принять меры к проведению необходимых ремонтных работ, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения законную силу принять меры к постановке двух бесхозяйных объектов (мостов) на учет.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов

Помощник судьи Д.К. Шаянов