Дело № 2а-2431/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2025 года г. Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Струковой П.С.,
при помощнике судьи – Дышлевской Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным и отмене решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.03.2025 г. №ГУ-исх-5560/25 в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <данные изъяты>., обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <данные изъяты>
Требования мотивированы тем, что административный истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя на, что получил отказ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок с <данные изъяты> без координат границ. Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене.
Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил заявление о рассмотрении дела без участия.
Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, письменных возражений на административный иск не направил, о причинах неявки суду не сообщил.
Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, письменных возражений на административный иск не направил, о причинах неявки суду не сообщил.
Третьи лица в судебное заседание не явились, о его проведении извещены.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон, извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Удостоверением серии АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что административный истец относится к числу лиц, <данные изъяты>. В связи с чем имеет право на получение земельного участка бесплатно, предусмотренного Законом города Севастополя от 27 июля 2016 г. №269-ЗС.
Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя расположенного по адресу: г. Севастополь, <данные изъяты> в аренду для ведения садоводства со следующими координатами границ:
Обозначение характерных точек границ
Координаты
X
Y
1
4 925 088,61
4 375 049,17
2
4 925 094,50
4 375 045,05
3
4 925 100,51
4 375 053,70
4
4 925 116,18
4 375 043,22
5
4 925 119,42
4 375 047,49
6
4 925 127,88
4 375 058,64
7
4 925 123,33
4 375 062,10
8
4 925 102,53
4 375 072,97
1
4 925 088,61
4 375 049,17
Решением от 25 марта 2025 г. №ГУ-исх-5560/25 административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок с КН <данные изъяты> без координат границ.
В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пп.2 п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно предоставленной информации Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя формируемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1.1/Г/-/1 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 1.1) Ж-2.1.1. Согласно Закону города Севастополя от 19.02.2025г. 3835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 г. №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентом в границах территории объекта культурного-наследия федерального значения-достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного-наследия федерального значения-достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», запрашиваемый земельный участок относится к режиму использования Р-4-3, участок МЗ-15. Расположен в «водоохранной зоне», а также частично формируется на существующей асфальтированной площадке.
Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в районе <адрес>, в кадастровом квартале <данные изъяты>, Гагаринского района города Севастополя. В непосредственной близости располагаются земельные участки, зарегистрированные за городом Севастополем 15 июля 2024 г. и имеющие кадастровый № и №. Категория указанных земель определена как «земли населенных пунктов», а вид разрешенного использования – «для ведения садоводства».
Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с которым пересекается формируемый земельный участок по заявлению административного истца, расположен по адресу: г Севастополь, <адрес>, в кадастровом квартале <данные изъяты>, Нахимовского района города Севастополя. 16.12.2010 г. присвоен кадастровый №, пл. 13 000 кв. м., категория земли – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для осуществления жилищной застройки (территории под проездами, проходами и площадками, под инженерными коммуникациями, под зелеными насаждениями и иными местами общего пользования)». Таким образом оспариваемый отказ нельзя признать правомерным.
В отношении доводов о приоритете в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что первоначально истец обратился с заявлением на спорный земельный участок 20.08.2024г. №11/2024/10500, зарегистрировано от 21.08.2024 №ГУ-18364/24.
Решением от 27.08.2024г. №ГУ-исх-11323/24 заявление с приложенными документами были возращены без рассмотрения в связи с допущением ошибки в указании вида разрешенного использования. Ввиду этого истец обратился повторно для получения государственной услуги по которому получил отказ от 18.11.2024 г. №ГУ-исх-16678/24.
Отказ был мотивирован тем, что велась судебно-претензионная работа третьими лицами в отношении испрашиваемого земельного участка, а также формирования данного участка на существующем бетонном покрытии сведения о принадлежности которой отсутствуют.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 26.12.2024 по делу №2а-4245/2024 данный отказ признан незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. По данному делу заинтересованным лицом являлся ФИО5
Согласно предоставленным сведениям административного ответчика права на спорный земельный участок заявляли следующие граждане:
06.02.2024 г. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <данные изъяты> кв.м № 02/2024/4012 обратился ФИО6 со следующими координатами границ:
Обозначение характерных точек границ
Координаты
X
Y
1
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
На что был получен отказ от 21.02.2024 г. ГУ-исх-2557/24 в связи с формированием земельного участка на заасфальтированной площадке, на которой расположены строения (сооружения), сведения о принадлежности и капитальности отсутствуют. Данное решение в суд не обжаловалось.
29.02.2024 г. с заявлением №08/2024/1389 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, в <данные изъяты> обратился ФИО2 со следующими координатами границ:
Обозначение характерных точек границ
Координаты
X
Y
1
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
На что был получен отказ от 08.04.2024 г. ГУ-исх-5222/24 в связи с формированием земельного участка на заасфальтированной площадке, на которой расположены строения (сооружения), сведения о принадлежности и капитальности отсутствуют. Данное решение в суд не обжаловалось.
05.04.2024 г. с заявлением №02/2024/13309 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>м обратилась ФИО3 со следующими координатами границ:
Обозначение характерных точек границ
Координаты
X
Y
1
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Отказ от 26.04.2024 г. ГУ-исх-6410/24 в связи с формированием земельного участка на заасфальтированной площадке, на которой расположены строения (сооружения), сведения о принадлежности и капитальности отсутствуют. Данное решение в суде не обжаловалось.
20.06.2024 г. с заявлением №12/2024/20704 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. <данные изъяты> кв.м. обратился ФИО7 со следующими координатами границ:
Обозначение характерных точек границ
Координаты
X
Y
1
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
На что был получен отказ от 07.10.2024 г. ГУ-исх-13725/24 в связи с формированием земельного участка на заасфальтированной площадке, на которой расположены строения (сооружения), сведения о принадлежности и капитальности отсутствуют. Данное решение в суде не обжаловалось.
27.08.2024 г. с заявлением №02/2024/31575 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <данные изъяты>. обратился ФИО4 со следующими координатами границ:
Обозначение характерных точек границ
Координаты
X
Y
1
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
На что был получен отказ от 26.10.2024 г. ГУ-исх-15130/24 в связи с формированием земельного участка на заасфальтированной площадке, на которой расположены строения (сооружения), сведения о принадлежности и капитальности отсутствуют, а также в отношении испрашиваемой территории ведется судебно-претензионная работа третьими лицами. Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 26.12.2024 г. по делу №2а-4469/2024 исковые требования ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя удовлетворены, данный отказ признан незаконным.
В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пункта 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, который является основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Ранее ФИО6, ФИО2, ФИО3 и ФИО7 обращались с аналогичными заявлениями, поданными до первичного обращения административного истца 20 августа 2024 г. №11/2024/10500. Однако, не обжаловав принятые по данным заявлениям решения в установленном законом порядке, указанные лица не реализовали свое право на предоставление земельного участка.
ФИО4 полученный отказ от 26.10.2024 г. ГУ-исх-15130/24 обжаловал в судебном порядке. Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 26.12.2024 г. по делу №2а-4469/2024 отказ признан незаконным. В данном деле ФИО1 являлся заинтересованным лицом. Однако требования суда ответчиком не исполнены, ФИО4 с повторным заявлением в Департамент не обращался.
Из вышеприведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что ФИО1 и ФИО4 имели равные права на первоочередное предоставление земельного участка. Вместе с тем, учитывая обращение ФИО1 от 20.08.2024 г. №11/2024/10500 для получения государственной услуги, наличие не обжалованных отказов по аналогичным заявлениям поданных после обращения ФИО1, решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 26.12.2024г. по делу 2а-4469/2024 и решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 2а-4245/2024 от 26.12.2024 г. право ФИО1 на получение участка было реализовано ранее, чем аналогичное право других лиц, претендующих на его получение.
В ходе рассмотрения настоящего дела доводы административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, не нашли своего подтверждения, административным ответчиком не доказаны.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ административного истца от 25.03.2025 г. №ГУ-исх-5560/25 не основан на законе и подлежит отмене.
Иных препятствий для получения административным истцом заявленной государственной услуги судом не установлено, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения административного искового требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, с целью восстановления нарушенных прав истца и недопущения их повторного нарушения, суд считает возможным возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя расположенный по адресу: <данные изъяты>
Руководствуясь ст. ст. 175 – 179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 25.03.2025 г. №ГУ-исх-5560/25 об отказе предоставления государственной услуги по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя расположенный по адресу: г. Севастополь, <данные изъяты>.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течении месяца повторно рассмотреть заявлением от 25.03.2025 г. №ГУ-исх-5560/25 ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя расположенный по адресу: г. Севастополь, <данные изъяты>
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 08.08.2025.
Судья П.С. Струкова