Дело № 2а-754/2025

УИД 56RS0023-01-2025-000893-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,

при секретаре Петрашевской К.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Комаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Новотроицка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 22 «Ромашка» с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников г. Новотроицка Оренбургской области, администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новотроицка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 22 «Ромашка» с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников г. Новотроицка Оренбургской области (далее МДОАУ «Детский сад № 22 «Ромашка» г. Новотроицка) об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, градостроительного законодательства в деятельности МДОАУ «Детский сад № 22 «Ромашка» г. Новотроицка. В результате проведенной проверки установлено, что строительство здания МДОАУ «Детский сад № 22 «Ромашка» г. Новотроицка завершено в 1987 году, при этом его капитальный ремонт не проводился, комплексное техническое обследование здания специализированной организацией также не проводилось. Отсутствие объективной информации о техническом состоянии здания школы при имеющихся его недостатках могут свидетельствовать об их аварийном состоянии, что может повлечь нарушение работы социально-значимого объекта и нарушение прав, а также жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся.

Просит обязать МДОАУ «Детский сад № 22 «Ромашка» г. Новотроицка провести комплексное обследование технического состояния здания по <адрес> с привлечением специализированной лицензионной организации и по результатам обследования получить заключение о техническом состоянии конструкций здания.

До рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО г. Новотроицк.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г.Новотроицка Оренбургской области Комарова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МДОАУ «Детский сад № 22 «Ромашка» г. Новотроицка, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном письменном отзыве указал на недостаточность денежных средств для проведения комплексного обследования технического состояния конструкций здания детского сада и на то, что требования прокурора не представляется возможным исполнить ранее 01.06.2027.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новотроицк, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. От него в материалы дела представлен отзыв, в котором просит рассмотреть дело без его участия с указанием на то, что необходимые финансовые потребности будут планироваться в бюджете 2026-2027.

Представители заинтересованных лиц Управления образования администрации МО г. Новотроицк и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО г. Новотроицк, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьями 28 и 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном оснований (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию, надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Новотроицка проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и градостроительного законодательства в деятельности МДОАУ «Детский сад № 22 «Ромашка» г. Новотроицка.

Также установлено, что МДОАУ «Детский сад № 22 «Ромашка» г. Новотроицка на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада № 22 по <адрес>

Вместе с тем, технические обследования здания детского сада с привлечением специализированной организации в нарушение требований приведенных норм права не проводятся.

Данное нарушение создает потенциальную возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан и причинения ущерба имуществу, в связи с чем подлежит устранению ответчиком.

Частью 3 статьи 17 Конституции РФ установлено правило, по которому реализация прав одним лицом не должна нарушать прав других лиц.

Из положений п. 2 ст. 209 ГК РФ следует, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, осуществление собственником, законным пользователем прав в отношении принадлежащего ему имущества не может нарушать права третьих лиц, в этом смысле не является абсолютным.

Более того, требования к обследованию зданий предусмотрены также приведенными выше положениями Градостроительного кодекса РФ, Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, согласно разделу 3 которого контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности МДОАУ «Детский сад № 22 «Ромашка» г. Новотроицка при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии законных оснований для возложения на МДОАУ «Детский сад № 22 «Ромашка» г. Новотроицка обязанности устранить выявленные нарушения законодательства.

При этом, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01.06.2027, поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, и указанное создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора города Новотроицка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 22 «Ромашка» с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников г. Новотроицка Оренбургской области, администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 22 «Ромашка» с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников г. Новотроицка Оренбургской области в срок до 01.06.2027 провести комплексное обследование технического состояния здания по <адрес> с привлечением специализированной организации.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 22 «Ромашка» с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников г. Новотроицка Оренбургской области по результатам комплексного обследования получить заключение о техническом состоянии здания по <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования город Новотроицк обязанность по выделению муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 22 «Ромашка» с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников г. Новотроицка Оренбургской области денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых объемах для проведения комплексного обследования технического состояния здания по <адрес> с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 29.04.2025

Судья: