Решение по делу № 2А-490/2025 от 04.04.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду и устранение допущенного нарушения.

УИД: 16RS0012-01-2025-000427-60

Дело № 2а-490/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 04 апреля 2025 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО2 ФИО6 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду и устранение допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обосновании указав, что административным истцом было подано заявление в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответом от 26.02.2025 административным ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, тем, что участок относится к территориальной зоне СХ - сельскохозяйственные угодья и в случае отсутствия возражений и отрицательных заключений от служб, ведущих учет инженерно-технических коммуникаций, информация о предоставлении в аренду запрашиваемого земельного участка в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ будет размещена в районной газете «Волжская новь», на официальном сайте в сети интернет – verhniy-uslon.ru, а также на сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. С данным решением административный истец не согласен, полагает, что такое решение административного ответчика противоречат положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, поскольку к основаниям, изложенным в его заявлении к спорным правоотношениям не относится. Кроме того, каких-либо иных предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства административный ответчик не привел, какую-либо норму права не сослался. В связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме от 26.02.2025 №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 000 кв.м, с условным кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет, для личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка. Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании данного земельного участка, и об утверждении схемы расположения земельного участка. Взыскать с административного ответчика расходы по оплате госпошлины.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, действующий по доверенности, ФИО10 административные исковые требования не признал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов - земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 05.02.2025 через портал "Госуслуги" обратился с заявлением в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 23 000 кв.м., с условным кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду на 49 лет для личного подсобного хозяйства на полевых участках, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, изложенным в письме от 26 февраля 2025 года за №ИСХ-1184, отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу, в связи с тем, что участок относится к территориальной зоне СХ - сельскохозяйственные угодья и в случае отсутствия возражений и отрицательных заключений от служб, ведущих учет инженерно-технических коммуникаций, информация о предоставлении в аренду запрашиваемого земельного участка в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ будет размещена в районной газете «Волжская новь», на официальном сайте в сети интернет – verhniy-uslon.ru, а также на сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения (к которым, согласно пункту 2 статьи 77 ЗК РФ, относятся и сельскохозяйственные угодья) могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Республики Татарстан от 10 июля 1998 года N 1736 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 2,3 гектара, в том числе в границах населенного пункта - одному гектару.

Таким образом, доводы административного ответчика о несоответствии испрашиваемого земельного участка заявленным целям деятельности ФИО1 (для ведения личного подсобного хозяйства), не соответствуют действующему законодательству, основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

При этом в силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Введенско- Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан испрашиваемый земельный участок находится на землях сельскохозяйственных угодий.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

Также следует отметить, что в ответе на заявление ФИО1, не указано, какое конкретное обстоятельство, указанное в подпункте 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости признания обжалуемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Принимая во внимание, что административный ответчик по существу заявления административного истца не рассмотрел и не привел фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка в аренду, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные рассматривать вопрос о предоставлении земельного участка и сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Как следует из ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, суд считает возможным взыскать с административного ответчика в пользу административного истца обязанность по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей, несение которых подтверждается квитанцией от 05.03.2025 (л.д.5).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО3 ФИО7 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду и устранение допущенного нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме от 26.02.2025 за №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с условным кадастровым номером №, расположенного <адрес>, в аренду сроком на 49 лет и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенного нарушение прав и законных интересов ФИО1 ФИО4 ФИО8 путем повторного рассмотрения заявления административного истца.

Взыскать с Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1 ФИО5 ФИО9 возврат государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2025 года.

Председательствующий Мухаметгалиев В.Н.