УИД 23RS0040-01-2023-003492-38

К делу №2а-4216/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года Первомайский районный суд города Краснодара

в составе председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

с участием административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного истца адвоката ФИО2, действующего на основании доверенности 23АВ3390371 от 23.01.2023г., предъявившего удостоверение адвоката №7089 от 07.11.2019г.,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности № Д-121 от 08.08.2023, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ОК №41153 от 02.12.2011г.,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО4, действующего на основании доверенности от 06.07.2022г. №22/132, имеющего диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0671212 от 24.04.2003г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в котором просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации от 05.04.2023 г.

В обоснование административного иска указано, что гражданин Демократической Республики Конго ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

17.04.2023г. ФИО1 получил отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Административный истец считает, что вынесенное решение является незаконным и необоснованным. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

В судебном заседании административный истец лично и через своего представителя по доверенности адвоката ФИО2, доводы административного искового заявления поддержал, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения завяленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Суд, выслушав стороны и участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Гражданин Конго ФИО1, 27.01.2023 обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации. Просил предоставить ему временное убежище в связи с тем, что желает законно поселиться на территории Российской Федерации и остаться в России на постоянное место жительства, так как он женат на гражданке Российской Федерации, имеет дочь гражданку Российской Федерации и семья ожидает второго ребенка.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

На основании п. 3 ст. 3 ФЗ «О беженцах», решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 4528-1 временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 4528-1 временное убежище на территории Российской Федерации предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства из числа тех, которые:

- имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо

- не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.

Указанное положение Федерального закона конкретизировано п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Также лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выбытия (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, а также наличие у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не сможет.

В ходе проведения опроса при подаче заявления ФИО1 сообщил, что не испытывает критических проблем со здоровьем.

Другим фактом для небезопасного возвращения на родину может служить реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства), куда это лицо должно быть выдворено (депортировано), вследствие чего отсутствует возможность перемещения лица через границу этого государства и его возвращения непосредственно на территорию этого государства или отдельных его районов, безопасных для его возвращения.

Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в этой стране, представленная МИД России или федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе.

Как следует из материалов дела, ФИО1 при обращении с заявлением о предоставлении временного убежища не привел доводов и фактов преследования его в государстве гражданской принадлежности по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах». Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения его в Конго, не предоставил.

ФИО1 не желает возвращаться в Конго исключительно из-за намерения постоянно проживать в России. Однако указанные обстоятельства, как и вооруженный конфликт в стране, не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Определении от 30.09.2010 № 1317-О-П относительно правовой природы временного убежища - временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Наличие в России родственников, в том числе являющихся гражданами Российской Федерации, не относится к обстоятельствам временного характера. На этот счет законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации в целях обеспечения совместного проживания членов семьи. Проживание в Российской Федерации родственников заявителя не препятствует выезду иностранного гражданина в государство гражданской принадлежности, следовательно, не является основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Иностранный гражданин может свободно выехать в страну гражданской принадлежности, чтобы затем на законных основаниях въехать в Российскую Федерацию и урегулировать свое правовое положение на ее территории в соответствии с требованиями российского законодательства.

Указанные обстоятельства говорят о преувеличении заявителем своих опасений. Он может выбрать иной регион государства гражданской принадлежности для проживания, где ситуация, в том числе социально-экономическая, более благоприятна для проживания.

Данное обстоятельство, указывает на наличие оснований для отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Конго ФИО1.

Кроме того, при вынесении спорного решения административным ответчиком учитывалось сообщение Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Краснодарскому краю о нецелесообразности предоставлении временного убежища ФИО1

Сведения, послужившие основанием ФСБ России принять заключение о нецелесообразности предоставления временного убежища на территории Российской Федерации ФИО1, относится к информации, которая получена уполномоченным органом (ФСБ России) из источников, находящихся вне сферы судебного контроля. Право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на федеральную службу безопасности.

В соответствии с подп. 36 п. 9 Указа Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» к функциям ФСБ России для решения основных задач отнесено участие в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

Таким образом, УФСБ России по Краснодарскому краю является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеет право оценки деятельности иностранного гражданина - административного истца по настоящему делу, как представляющую угрозу национальной безопасности, и вправе выдавать предписание, которое является обязательным при принятии окончательного решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 05.04.2023 законно и обосновано, принято в соответствии с требованиями Федерального закона № 4528-1, а административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Оспариваемое решение органа государственной власти принято в рамках полномочий такого органа, в строгом соответствии с нормами специального закона.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда города Краснодара п Медоева Е.Н.

Решение изготовлено 29 августа 2023 года.