Постановление по делу № 5-36/2025 от 25.03.2025

№ 5-36/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Елизово Камчатского края 25 марта 2025 года

ул. 40 лет Октября 7А

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного образовательного бюджетного учреждения "Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения юридического лица – <...>), к административной ответственности в течение года не привлекавшегося,

установил:

Краевое государственное образовательное бюджетное учреждение "Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" (сокращённое наименование – КГОБУ "Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", далее также - Учреждение), расположенное по адресу: <...> (адрес Учреждения, указанный в ЕГРЮЛ),

являясь обладателем лицензии № ЛО22-00112-41/00470604 (АН-41-000053) от 30 мая 2019 года, дающей КГОБУ "Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" право осуществлять перевозки автобусами пассажиров и иных лиц,

допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией,

а именно, в 7 часов 40 минут 26 декабря 2024 года Учреждение допустило к осуществлению лицензируемого вида деятельности (выпустило на линию) транспортное средство категории "М3" (по классификации транспортных средств по категориям, установленной Приложением N 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011)) - автобус HYUNDAI HD (LBW) COUNTY государственный регистрационный номер №,

прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением Порядка, установленного приказом Минтранса России от 15 января 2021 г. N 9,

на котором отсутствовала исправная аппаратура спутниковой навигации, отсутствовала аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS, осуществляющая определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта,

что является нарушением:

части 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» из которой следует, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

подпункта "д" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616, согласно которому лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

подпункта "б" пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. N 2216, согласно которому транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

подабзаца 8 подпункта 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» в соответствии с которым при проведении контроля должны быть проверены исправность: аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

В судебном заседании законный представитель, защитник Учреждения участия не принимали, направили документы, из которых следует, что в настоящее время на транспортное средство автобус HYUNDAI HD (LBW) COUNTY государственный регистрационный номер А680ТМ41 получено свидетельство № 1277783 о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации "ЭРА-ГЛОНАСС".

В состоявшемся ранее судебном заседании законный представитель Учреждения ФИО1, пояснил суду, что в Учреждение заключило необходимые договоры, настоящее время ведутся работы по установке на указанном автобусе аппаратуры спутниковой навигации, кроме того, у Учреждения имеется также другой автобус, на котором можно перевозить детей.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность, установленная ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частями 1 и 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляемой на территории Российской Федерации, определен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616.

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. Внесение изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность в месте, не предусмотренном реестром лицензий, не требует проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

КГОБУ "Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, Учреждению присвоен ОГРН <***>, основной вид деятельности – образование основное общее.

Как следует из материалов дела 26 декабря 2024 года в 7 часов 40 минут КГОБУ "Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", расположенное по адресу: <...>, допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № ЛО22-00112-41/00470604 (АН-41-000053) от 30 мая 2019.

Вышеуказанное несоблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта выявлено при осуществлении постоянного рейда, проводимого должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании решения № 5.6.35-44 от 28 ноября 2024 года, по адресу: <...>, 26 декабря 2024 года в 10 часов 45 минут, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении.

Факт нарушения подтверждается следующими доказательствами:

- Актом постоянного рейда № 5.6.54-75 постоянного рейда от 26 декабря 2024 года;

- Протоколом истребования документов № 75 от 26 декабря 2024 года;

- Протоколом инструментального обследования № 75 от 26 декабря 2024 года;

- Протоколом осмотра № 75 от 26 декабря 2024 года;

- Протоколом опроса № 75 от 26 декабря 2024 года;

- Фотоматериалами от 26 декабря 2024 года осмотра автобуса категории "М3" HYUNDAI HD (LBW) COUNTY государственный регистрационный номер №;

- Копией приказа № 31/1-у от 24 декабря 2024 года;

- Копией Путевого листа № 346 от 26 декабря 2024 года, оформленного КГОБУ "Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья";

- Копей свидетельства о регистрации ТС №;

- Выпиской из реестра лицензий от 26 декабря 2024 года;

- Выпиской из ЕГРЮЛ.

Временем и датой совершения вменяемого административного правонарушения является время проведения предрейсового осмотра и выпуск на линию транспортного средства с нарушением установленных требований, т.е. 7 часов 40 минут 26 декабря 2024 года, как это указано в путевом листе, а местом совершения административного правонарушения - место, где обязанность должна была быть исполнена, т.е. по месту выполнения лицензиатом, лицензионных требований - Камчатский край, <...> (юридический адрес Учреждения).

26 декабря 2024 года в период с 10 часов 15 минут до 10 часов 44 минут по адресу: <...> (Камчатский театр кукол), в ходе постоянного рейда, в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, уполномоченным должностным лицом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю МТУ Ространснадзор по ДФО был проведен осмотр автобуса категории "М3" HYUNDAI HD (LBW) COUNTY государственный регистрационный номер №, в ходе которого установлено, что указанный автобус не оборудован работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, при проведении контроля технического состояния автобуса не проверена исправность ГЛОНАСС.

Актом постоянного рейда и приложенным к нему протоколом № 75 осмотра от 26 декабря 2024 года зафиксировано, что Учреждение допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № ЛО22-00112-41/00470604 (АН-41-000053) от 30 мая 2019 года. В данном акте зафиксированы выявленные нарушения.

По итогам проведенной в отношении КГОБУ "Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину КГОБУ "Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирую его действия по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Приведенные выше доказательства свидетельствуют о нарушении КГОБУ "Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации"), Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

Указанная выше квалификация полностью нашла своё подтверждение при рассмотрении дела.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Будучи собственником транспортного средства - автобуса категории "М3" HYUNDAI HD (LBW) COUNTY государственный регистрационный номер №, КГОБУ "Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" допустило к лицензируемому виду деятельности указанного транспортного средства с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № ЛО22-00112-41/00470604 (АН-41-000053) от 30 мая 2019 года.

Согласно п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К последствиям, установленным пунктом 1 частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", относится возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Оценивая последствия допущенного юридическим лицом нарушения лицензионных требований, прихожу к выводу, что эти нарушения представляли угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку допуск к участию в дорожном движении транспортного средства, перевозящего большое число пассажиров, не оборудованного системами глобальной навигации, является потенциально опасным для пассажиров такого транспортного средства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность КГОБУ "Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что в результате действий (бездействия) КГОБУ "Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" возникла опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан (детей), оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, не имеется.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Принимая во внимание изложенное, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, не назначая административный штраф.

Согласно части первой статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

По смыслу названной нормы административное наказание в виде административного приостановления деятельности может назначаться в виде временного прекращения эксплуатации конкретного агрегата, объекта, в том числе, конкретного транспортного средства.

Нахожу необходимым назначить именно этот вид административного наказания, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учётом пояснений защитника о том, что в Учреждении имеется ещё один автобус, прихожу к выводу, что назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности в части временного прекращения эксплуатации автобуса HYUNDAI HD (LBW) COUNTY государственный регистрационный номер № не приведёт к нарушению прав лиц, пребывающих в КГОБУ "Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья".

Учитывая наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, считаю необходимым назначить небольшой срок административного наказания.

В силу 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Добровольное устранение нарушения, выразившееся в установке необходимой аппаратуры спутниковой навигации до рассмотрения дела по существу, не является основанием для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица от административной ответственности, вместе с тем, это обстоятельство, являясь смягчающим, даёт основание назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на непродолжительный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать юридическое лицо – Краевое государственное образовательное бюджетное учреждение "Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – временного прекращения эксплуатации автобуса HYUNDAI HD (LBW) COUNTY государственный регистрационный номер № сроком на десять суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

подпись

П.В. Кошелев

"<данные изъяты>

<данные изъяты>