№2а-102/2023
УИД 75RS0020-01-2023-000198-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верх-Усугли 27 апреля 2023 года
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,
при секретаре Басуевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края о признании незаконным постановления от 20.04.2023 об отказе регистрации кандидатом на выборах депутатов Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа на выборах, назначенных на 28.05.2023,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением указав, что 06.03.2023 опубликовано постановление Тунгокоченский районной территориальной избирательной комиссии № 3 от 06.03.2023 «О назначении выборов депутатов Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа», которым были назначены на 28.05.2023. 26.03.2023 состоялось общее собрание местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИИ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского округа на котором ФИО1 был выдвинут кандидатом в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа по двухмандатному округу № 3. 30.03.2023 уполномоченным представителем местного отделения партии в Тунгокоченскую ТИК был представлен для заверения список кандидатов, выдвинутых местным отделением партии по двухмандатным избирательным округам. 01.04.2023 постановлением Тунгокоченской ТИК № 33 список кандидатов в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа по трехмандатным избирательным округам был заверен. При этом согласно указанному Постановлению требования ст. 44 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальным выборах в Забайкальском крае» по выдвижению кандидатов местным отделением партии были выполнены. 03.04.2023 кандидат ФИО1 представил в Тунгокоченскую ТИК документы для уведомления о выдвижении кандидатом. 11.04.2023 кандидат ФИО1 представил в Тунгокоченскую ТИК документы для регистрации кандидатом. 16.04.2023 Тунгокоченская ТИК известила кандидата ФИО1 о несоблюдении требований к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях». Согласно извещению по состоянию на 26.03.2023 ФИО1 является членом политической партии «ЛДПР». Данное утверждение подтверждается представленной в Тунгокоченскую ТИК выпиской из протокола № 257 заседания Координационного совета Забайкальского регионального отделения ЛДПР от 03.04.2023 г. ФИО1 с извещением был не согласен, в связи с чем предоставил 18.04.2023 в Тунгокоченскую ТИК копию справки подтверждающую, что не является членом партии ЛДПР за подписью координатора Забайкальского регионального отделения политической партии ЛДПР от 24.03.2023. В заявлении в избирательную комиссию ФИО1 обратил внимание Тунгокоченской ТИК на то, что кроме выписки из протокола ЛДПР не были представлены иные документы, подтверждающие членство ФИО1 в партии ЛДПР. 19.04.2023 Тунгокоченской ТИК принято постановление № 93 «О рассмотрении уточняющих документов для регистрации кандидата в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа ФИО1», в соответствии с которым были приняты уточняющие документы, представленные ФИО1 Тунгокоченская районная территориальная избирательная комиссия вынесла постановление № 108 от 20.04.2023, которым отказала ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа. Указанное постановление является незаконным, нарушает права административного истца, поскольку ФИО1 дав согласие баллотироваться местному отделению Всероссийской политической партии «ПАРТИИ ДЕЛА» в Тунгокоченом муниципальном округе Забайкальского края действовал добросовестно, полагая, что не является членом какой либо политической партии, о чем сообщил избирательному объединению до его выдвижения. ФИО1 с представленной в избирательную комиссию выпиской из протокола ЛДПР и сообщением не согласен. Тунгокоченская ТИК не известила ФИО1 в чем состоит нарушение, не указала норму права, которая была нарушена при выдвижении ФИО1 Кандидат ФИО1 был лишен возможности представить в Тунгокоченскую ТИК пояснения, либо документы, подтверждающие соблюдение закона, поскольку был извещен об основаниях для отказа в регистрации кандидатом за один день до принятия Тунгокоченской ТИК решения об отказе в регистрации, что напрямую противоречит положениям п. 1.1 ст. 38 ФЗ и п. 4.12.4 Методических рекомендаций ЦИК РФ.
В дополнении к административным требованиям административный истец указывает на то, что исходя из положений Устава партии ЛДПР решение об исключении ФИО1 из партии принято с нарушением Устава ЛДПР. В представленной выписке из Протокола ЛДПР, в нарушение положений Устава ЛДПР, на основании личного заявления ФИО1 принято решение об исключении из рядов ЛДПР, а не решение о снятии с партийного учета, которое требует Устав ЛДПР. В связи с чем просит выписку из Протокола № 257 заседания Координационного Совета Забайкальского регионального отделения ЛДПР от 03.04.2023 признать несоответствующим требованиям ст. 59, 69 КАС РФ как недопустимое доказательство и исключить.
Административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 20.04.2023 № 108 «Об отказе кандидату ФИО1, выдвинутому местным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края по трехмандатному избирательному округу № 3, в регистрации кандидатом на выборах депутатов Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа на выборах, назначенных на 28.05.2023. Обязать Тунгокоченскую районную территориальную избирательную комиссию зарегистрировать кандидата ФИО1, выдвинутого избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края, кандидатом в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа по трехмандатному избирательному округу № 3.
Административный истец - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Тунгокоченская районная территориальная избирательная комиссия ФИО3, действующая на основании прав по должности, административные требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица - местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИИ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края ФИО4 в судебном заседании административные требования административного истца поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Помощник прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края Чернобук Ю.Б. административные требования административного истца считает необоснованными, не подлежащими удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 30 Конституции РФ, каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В силу ст. 2 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых политической партией, основаниями отказа в регистрации кандидата являются несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
В силу Федерального закона N 95-ФЗ политические партии участвуют в политической деятельности и обладают правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ).
В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Нарушение этого требования закона, а именно наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии, в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 "Федерального закона N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.
В силу п. 6 ст. 23 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.
Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Закона о политических партиях условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.
Согласно положениям Устава Политической партии ЛДПР членство в ЛДПР является добровольным и индивидуальным (пункт 4.1 Устава).
Прием в ЛДПР осуществляется на основе личного письменного заявления гражданина Российской Федерации установленного Высшим Советом образца. Прием заявлений осуществляют региональные, местные и первичные отделения ЛДПР по месту постоянного или преимущественного проживания гражданина. Гражданин Российской Федерации считается принятым в члены ЛДПР после предоставления заполненного заявления установленного образца в соответствующий орган ЛДПР с момента принятия Координационным Советом регионального отделения соответствующего решения. Решение Координационного Совета регионального отделения о принятии гражданина Российской Федерации в члены ЛДПР принимается на ближайшем заседании Координационного Совета (п. 4.4 Устава).Согласно пункту 4.7 Устава Политической партии ЛДПР ее член имеет, в том числе, право свободно выйти из партии по письменному заявлению в орган, принявший его в партию. Согласно положениями пункта 4.11 Устава Политической партии ЛДПР член Политической партии ЛДПР на основании личного письменного заявления может выйти добровольно из партии. Заявление подается в первичное, местное или региональное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Решение о снятии с партийного учета принимается органом, принявшим ранее решение о приеме данного гражданина в члены ЛДПР. В силу положений пункта 6.10 Устава Политической партии ЛДПР координационным советом регионального отделения политической партии принимается решение, в том числе о приеме в члены партии, об исключении из партии и снятии с партийного учета.Согласно ст. 44 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае", избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатов по всем или некоторым одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Выдвижение кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам производится списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. Выдвижение избирательным объединением кандидата только по одному одномандатному и (или) многомандатному избирательному округу реализуется в порядке, предусмотренном настоящим Законом края для выдвижения кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным округам списком. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть только одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. Избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатов по общемуниципальному избирательному округу в составе списка кандидатов. Избирательное объединение вправе выдвинуть только один список кандидатов. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по общемуниципальному избирательному округу только один раз (ч. 1). Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (ч.2).В судебном заседании установлено, что постановлением Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края № 3 от 06.03.2023 на 28.05.2023 назначены выборы депутатов Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа (л.д. 10). Согласно протокола № 23/2603 от 26.03.2023 местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края в проект списка кандидатов в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа по трехмандатным избирательным округам, включен также ФИО1 (л.д.84-98). Согласно постановления Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края № 33 от 01.04.2023 заверены списки кандидатов в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа по трехмандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края (л.д. 99-100). 03.04.2023 Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссией Забайкальского края приняты документы от ФИО1, кандидата на выборы депутатов Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа (л.д.63). 11.04.2023 Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссией Забайкальского края выдано подтверждение о получении документов от ФИО1 для регистрации кандидата депутатов (л.д.43).16.04.2023 Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссией Забайкальского края вынесено постановление № 76 «Об извещении кандидата в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа ФИО1 выдвинутого избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края по трехмандатному избирательному округу № 3», согласно которому, было утверждено извещение о несоблюдении ФИО1 требований законодательства, а именно, что на 26.03.2023 ФИО1 являлся членом партии ЛДПР (л.д. 15-18). 19.04.2023 Тунгокоченской ТИК было вынесено постановление № 93 «О рассмотрении уточняющих документов для регистрации кандидата в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа, назначенных на 28.05.2023» (л.д.22-23). Постановлением Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края № 108 от 20.04.2023 ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом на выборах депутатов Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа, назначенных на 28.05.2023 (л.д. 19-21). Согласно сведений Забайкальского регионального отделения «ЛДПР» от 26.04.2023 ФИО1 на 26.04.2023 членом партии ЛДПР не является (л.д.79). Согласно заявления ФИО1 от 08.03.2011 г., 08.06.2011 ФИО1 был принят в партию ЛДПР, Протокол № 30 от 08.06.2011 Заседания Координационного совета Забайкальского регионального отделения политической партии «ЛДПР» (л.д.80, 81).Как следует из заявления ФИО1 в Координационный совет Забайкальского РО Координатору Забайкальского РО ЛДПР, датированного ФИО1 17.03.2023, вх. № 75/27 от 31.03.2023, ФИО1 просит исключить его из членов ЛДПР и снять с партийного учета Забайкальского регионального отделения ЛДПР по собственному желанию (л.д.82). Согласно выписки из протокола № 257 заседания Координационного Совета Забайкальского регионального отделения ЛДПР от 03.04.2023, ФИО1 был исключен из рядов партии ЛДПР по личному заявлению (л.д.83).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Разрешая предъявленные требования, суд применительно к приведенным выше положениям, установил, что ФИО1 в нарушение указанного законодательства, являлся членом Забайкальского регионального отделения ЛДПР на момент выдвижения его кандидатом в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края.
Суд приходит к выводу, что ФИО1, соглашаясь с его выдвижением избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА», должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность считать его членом иной политической партии другим участникам избирательного процесса.
Лицо, прекратившее членство в партии, может быть выдвинуто в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии только в том случае, если его членство в партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.
Поскольку ФИО1 был выдвинут кандидатом в депутаты избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края, при этом на 26.03.2023 являлся членом Забайкальского регионального отделения ЛДПР, суд приходит к выводу об обоснованности действий территориальной избирательной комиссии Забайкальского края об отказе в регистрации кандидатом на выборах депутатов Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа, назначенных на 28.05.2023.
Поскольку ФИО1 являлся членом Политической партии ЛДПР на момент выдвижения кандидатом в депутаты избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края, он обязан соблюдать порядок выхода из партии, предусмотренный в уставе Политической партии ЛДПР. Однако данный порядок выхода из партии им не соблюден.
При этом Устав Политической партии ЛДПР не содержит положений, предполагающих автоматическое исключение члена из партии по указанным в нем основаниям (вступление в другую политическую партию) без предоставления данной партии подтверждающих указанные обстоятельства документов, такие положения отсутствуют также в Федеральном законе "О политических партиях".
Поскольку согласно Устава партии ЛДПР решение о снятии с партийного учета принимается координационным советом регионального отделения политической партии, в том числе о приеме в члены партии, об исключении из партии и снятии с партийного учета, суд приходит к выводу, что согласно выписки из протокола № 257 заседания Координационного Совета Забайкальского регионального отделения ЛДПР ФИО1 был исключен из рядов партии ЛДПР 03.04.2023, на основании поданного им заявления от 31.03.2023.
Вопреки приведенным доводам административного истца, исследованные судом письменные доказательства - заявление ФИО1 в Координационный совет Забайкальского РО Координатору Забайкальского РО ЛДПР, вх. № 75/27 от 31.03.2023, выписка из протокола № 257 заседания Координационного Совета Забайкальского регионального отделения ЛДПР от 03.04.2023, согласно которого ФИО1 был исключен из рядов партии ЛДПР по личному заявлению, соответствуют требованиям статьи 70 КАС РФ, которые суд признает относимыми, допустимыми и достоверными.
Доводы административного истца о том, что выписка из протокола № 257 заседания Координационного Совета Забайкальского регионального отделения ЛДПР от 03.04.2023, согласно которой ФИО1 был исключен из рядов партии ЛДПР по личному заявлению, не может быть признана допустимым доказательством, так как принятое Советом решение не соответствует положениям Устава партии ЛДПР, судом не могут быть признаны обоснованными, поскольку данные выводы связаны с неверным толкованием стороной истца положений Устава партии ЛДПР.
Утверждения ФИО1 о том, что заявление в партию ЛДПР им было подано 17.03.2023, справка от координатора Забайкальского регионального отделения политической партии ЛДПР ФИО5 получена 24.03.2023, суд находит также не обоснованными, поскольку представленные партией ЛДПР по запросу суда документы подтверждают подачу заявления ФИО1 в партию ЛДПР 31.03.2023 и его исключение из указанной партии 03.04.2023.
Доводы административного истца, относительно нарушения административным ответчиком требований ст. 1.1 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", так как избирательная комиссия известила о выявленных сведениях менее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, суд находит не состоятельными. Так, административный истец уведомил ТИК о выходе из партии ЛДПР, до заседания комиссии и на заседание комиссии 20.04.2023 каких либо иных сведений об исключении его из партии не представил.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования административного истца являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова
В полном объеме мотивированное решение составлено 28 апреля 2023 года