Дело № 2а-4244/2023
39RS0002-01-2023-003458-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Калининград 02.11.2023
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Кисель М.П.,
при секретаре Дурневой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дела по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «Город Калининград», Комитету городского хозяйства и строительства Администрации ГО «Город Калининград», заинтересованные лица ГП Калининградской области «Единая система обращения с отходами», Управление Роспотребнадзора по Калининградской области о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с названными требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства, просила признать незаконной установку площадки ТКО, расположенной по адресу: < адрес >, обязать Администрацию ГО «Город Калининград» произвести за свой счет демонтаж площадки ТКО, расположенной по адресу: < адрес >
В судебное заседание представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административных ответчиков Администрации ГО «Город Калининград», Комитета городского хозяйства и строительства Администрации ГО «Город Калининград» ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения, в которых указала, что указанная административным истцом площадка ТКО не может нарушать права и интересы жильцов.
Просила учесть, что с < Дата > ликвидирована площадка ТКО, о чем своевременно внесены соответствующие сведения в графу «примечание» строки 1418 Реестра мест накопления ТКО на территории ГО «Город Калининград», при этом в соответствии с приказом Комитета городского хозяйства и строительства от < Дата > № создана площадка ТКО, место расположения которой определено с учетом возможности ее использования жителями домов, а также с учетом произрастающих зеленых насаждений, подземных коммуникаций, соблюдения нормативных расстояний, установленных требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства от мест накопления ТКО до жилых домов. Данная площадка расположена на расстоянии 17 м от многоквартирного дома по < адрес >, что согласуется с требованиями п.4 СанпиН 2.1.3684-21, а также соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Предусмотренные мероприятия по поддержанию данной площадки ТКО в надлежащем санитарном состоянии проводятся в установленные сроки и объемах.
Представитель заинтересованного лица ГП Калининградской области «Единая система обращения с отходами» - ФИО4 также возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие и письменные пояснения в которых указал, что согласование Комитетом городского хозяйства и строительства Администрации ГО «Город Калининград» с Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области места создания спорной площадки ТКО, в том числе согласование уменьшения расстояния от создаваемой площадки до нормируемых территорий и объектов не требовалось.
Иные участники процесса, будучи извещенными о дате и времени судебного заседания, не явились, ходатайств и заявлений не представили.
Выслушав явившихся лиц и исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.
В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предписывается, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Калининградской области от 16.05.2019 № 343 «Об утверждении порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Калининградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Калининградской области от 28 сентября 2017 года № 519» утверждён порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Калининградской области (далее - Порядок № 343), в соответствии с которым накопление ТКО собственниками ТКО осуществляется только на местах (площадках) накопления ТКО, включённых в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.
В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).
Судом достоверно установлено, и объективно подтверждается материалами дела, что в < адрес > установлена площадка ТКО накопления твердых коммунальных отходов. В настоящем административном иске административный истец ссылается на то, что данная площадка нарушает права и законные интересы жителей < адрес > в связи с тем, что указанная площадка расположена напротив окон квартир жильцов, в районе < адрес > в метре от забора. Размещение площадки в данном месте ухудшило условия проживание жильцов. Фактически в реестре данная площадка имеет адресный ориентир: < адрес >
Согласно п.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
В обоснование своей позиции и представленного экспертного заключения № административный истец ссылается на то, что, расстояние до многоквартирного жилого дома по адресу < адрес > составляет 19,84 метра, а до МЖД по адресу < адрес > составляет 15,30 метра.
Согласно выводам эксперта ООО «ЭкспертПроектРеставрация», размещение площадки, предназначенной для сбора ТКО, расположенной по адресу: < адрес > не соответствует требованиям: СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы.(утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64),
Вместе с тем, п. 8.2.5., указанного выше норматива утратил силу с 01.03.2021. В связи с чем, данное экспертное заключение не может быть принято судом.
По данным системы Геопортал, размещённой на официальном сайте Администрации городского округа «Город Калининград», спорная площадка ТКО расположена на расстоянии 17 метров от многоквартирного < адрес >, что в полной мере согласуется с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, а также соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к указанным Санитарным правилам (проводятся все необходимые санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия: кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки при температуре плюс 4 °С и ниже - 1 раз в 20 дней, при температуре плюс 5°С и выше- 1 раз в 5 дней; кратность вывоза отходов - ежедневно, кратность профилактических дератизационных работ - ежемесячно; кратность профилактических дезинсекционных работ (летом) - еженедельно).
Судом также учитывается, что контейнерная площадка выполнена путём установки железобетонного съёмного модуля, поэтому недопустимых воздействий на сети инженерных коммуникаций при обустройстве места накопления ТКО объективно существовать не может - дополнительная нагрузка на сети отсутствует, имеется возможность быстрого демонтажа установленного модуля.
Таким образом, установка площадки накопления ТКО с адресным ориентиром: < адрес > проведена в соответствии требованиями действующего законодательства, в связи с чем ни действиями Администрации, ни действиями Комитета никаким образом не нарушаются права и законные интересы административного истца.
Учитывая вышеизложенное суд считает, что нарушений требований СанПиН 2.1.3684-21 в указанной административным истцом части не имеется.
Согласно информации, находящейся в открытом доступе системы Интернет < ИЗЪЯТО > спорная площадка отражена в «Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Калининград».
Спорная площадка внесена в Реестр под номером № том числе с указанием всех источников образования ГКО: < адрес >
При сравнительном анализе схемы расположения создаваемого места (площадки) накопления ГКО с адресным ориентиром: < адрес > и схем исследуемой экспертом площадки ТКО следует однозначный вывод, что это одна и та же площадка ТКО.
Ссылка административного истца на то, что в Реестре отсутствует площадка именно с адресным ориентиром ул. Сержантская, не имеет правового значения, поскольку указание в адресном ориентире наименования конкретной улицы осуществляется по выбору уполномоченного органа с учётом улиц, на которых расположены дома-отходообразователи создаваемой площадки ТКО; принцип выбора адресного ориентира действующим законодательством не регламентирован.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Обобщая совокупность изложенных обстоятельств, основываясь на приведенных нормах и положениях, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.
Руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2023.
Судья: