Дело № 2-408/2022
УИД 75RS0022-01-2022-000703-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хилок, Забайкальского края 22 сентября 2022 года
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:председательствующего судьи Алтынниковой Е.М.,при секретаре судебного заседания Щеглова С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального района «Хилокский район» к Администрации городского поселения «Хилокское» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеназванным иском мотивируя тем, что на основании договора безвозмездной передачи имущества находящегося в собственности АО «РЖДстрой» от 05.11.2015 года в муниципальную собственность муниципального района 2Хилокский район» 18.11.2015 года передано здание общежития по адресу: <адрес>. Отопление и горячее водоснабжение вышеуказанного здания общежития осуществляется через участок теплотрассы проходящей от здания, расположенного по адресу: <адрес> до здания по <адрес>, который длительное время не ремонтировался и не содержался должным образом. Указанный участок теплотрассы не передавался в собственность муниципального района «Хилокский район». Договор управления многоквартирным домом (общежитием) по адресу: <адрес> заключен с ИП ФИО1. Администрацией муниципального района «Хилокский район» в адрес администрации городского поселения «Хилокское» было направлено обращение о необходимости организовать содержание и обслуживание участка теплотрассы. Из ответа администрации городского поселения «Хилокское» от 14 июня 2022 года следует, что данная тепловая сеть построена СМТ-15 филиал ОАО «РЖДстрой» для обслуживания одного здания – общежития СМТ-15, находящаяся по адресу: <адрес>, следовательно, данная сеть имеет хозяина и не имеет отношение к магистральным сетям теплоснабжения городского поселения «Хилокское». Собственник и организация, осуществляющая содержание и обслуживание сетей не выявлены. ООО «ГРЭЦ» является теплосетевой организацией, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью обеспечивающей горячее водоснабжение и теплоснабжение здания общежития по адресу: <адрес>.
Указал, что в силу Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения теплоснабжения относится к вопросам местного значения городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Сославшись на положения ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 15, 23,8Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", ст. 225 Гражданского кодекса РФ, ст. 1 ГРК РФ, просил: обязать администрацию городского поселения «Хилокское» совершить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – участка теплотрассы отопления и горячего водоснабжения, пролегающего от здания, расположенного по адресу: <адрес> (ЦТП) до внешней границы стены многоквартирного дома по адресу: <адрес> в течение шестидесяти дней с даты вступления в законную силу решения суда; обязать администрацию городского поселения «Хилокское» до даты регистрации права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети, организовать из содержание и обслуживание.
Протокольным определением суда от 07.09.2022 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования - ОАО Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») и АО «РЖДстрой».
В судебном заседании представитель истца Администрации муниципального района «Хилокский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, о доводы, изложенные в иске поддержал, дополнил, что в соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Орган местного самоуправления обязан принять меры по постановке бесхозяйного имущества на учет для последующего содержания объекта теплоснабжения. Участок тепловой сети на балансе СМТ-15 филиала ОАО «РЖДстрой» не числятся, другим организациям не передавались. Данный объект теплоснабжения в собственности городского поселения отсутствует, зарегистрированных прав не имеет, в реестре муниципального имущества муниципального района «Хилокский район» не значится, собственностью Забайкальского края не является, в реестре федерального имущества не значится. Следовательно, данный участок теплосетей является бесхозным. Ответчик уклоняется от принятия мер по выявлению бесхозяйного объекта теплоснабжения, ссылается на то, что данный участок построен для облуживания одного здания – общежития в <адрес>, имеет собственника и не относится к магистральным сетям теплоснабжения городского поселения «Хилокское». Между тем, при передаче в муниципальную собственность здания общежития, право на участок теплотрассы отопления и горячего водоснабжения, пролегающего от здания, расположенного в <адрес> (ЦТП) до внешней границы стены общежития в <адрес> не передавалось. Граница балансовой принадлежности устанавливается по линии раздела тепловых сетей. Граница эксплуатационной ответственности устанавливается соглашением сторон договора теплоснабжения, а при его отсутствии, определяется по границе балансовой принадлежности. В настоящее время договору на оплату коммунальных услуг между потребителями по адресу: <адрес> и ООО «ГРЭЦ» заключены без соглашения по определению границ эксплуатационной ответственности сторон, а договор от 01.01.2015 года прекратил свое действие. Трубопроводы представляют собой единый линейный объект и выступать как единый объект вещных прав, ей раздел в натуре невозможен без изменения её назначения., в связи с чем является неделимой вещью, отдельные составные части которой не являются самостоятельным объектом недвижимости. Более того, горячее водоснабжение и отопление осуществляется не только здания по <адрес>, но и здания по <адрес> а. Просит исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации городского поселения 2Хилокское» ФИО3, - глава городского поселения, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании с исковыми требования не согласилась, пояснила, что сделать однозначный вывод о том, что спорный участок теплосетей является бесхозяйным. Считает, что в 2012 году данная тепловая сеть строилась для обслуживания одного здания – общежития по <адрес>. Указанное здание было передано истцу по договору дарения от 11.05.2015 года. Согласно характеристик внутренних коммуникаций здания: имеется централизованное теплоснабжение, канализация, отопление от ЦТП до общежития СМТ-15. Считает, что оснований считать данную сеть бесхозяйной не имеется. Сославшись на положения ст. 135 Гражданского кодекса РФ, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 года № « технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указала, что данная теплотрасса обладает признаками линейного объекта. Здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей и т.д. Система инженерно-технического обеспечения – одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций, в том числе водоснабжения и отопления. Из акта балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности и схемы расположения теплотрассы, спорная теплотрасса примыкает к зданию общежития СМТ-15, то есть по своему функциональному назначению теплотрасса предназначена для обслуживания здания, расположенного по <адрес>, принадлежащее истцу, следовательно, является его неотъемлемой частью и не может являться самостоятельным объектом недвижимого имущества, подлежащему учету в качестве бесхозяйного. Просит в исковых требованиях истцу отказать.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ИП ФИО1 извещался судом по известному адресу: <адрес>. Судебная корреспонденция возвращена отделением почтовой связи с отметкой «истек срок хранения». Согласно п.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним, в том числе, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. ФИО1 Ю. судебные документы и извещения не получает по месту своего нахождения по причинам, зависящим исключительно от него самого. Суд полагает его извещение надлежащим.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования АО «РЖДстрой» своего представителя не направило, представило в суд отзыв на исковое заявление, в котором указало, что на основании Договора безвозмездной передачи имущества находящегося в собственности АО «РЖДстрой» от 05.11.2015 года в муниципальную собственность муниципального района «Хилокский район» 18.11.2015 года передано здание общежития по адресу: <адрес>. Отопление и горячее водоснабжение здания общежития осуществляется через участок теплотрассы проходящей от здания, расположенного по адресу: <адрес>. Данный участок теплотрассы был построен СМТ-15 =- филиалом О «РЖДстрой». В настоящее время указанная недвижимость и теплотрасса не числиться на балансе АО «РЖДстрой».
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования – ОАО «РЖД» строй, уведомленное о рассмотрении дела своего представителя в суд не направило.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ООО «ГРЭЦ» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском согласилась.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 18.11.2015 года, зарегистрировано право собственности муниципального района «Хилокский район» на четырехэтажное здание-общежитие, площадью 1529,8 кв.м., с кадастровым номером 75:20:120212:87, расположенное по адресу: Россия, <адрес>.
Регистрация права собственности осуществлена на основании Договора безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности акционерного общества «РЖДстрой» от 05.11.2015 года, где АО «РЖДстрой на основании выписке из протокола № 249 заседания Совета директоров АО «РЖДстрой», от 15.09.2015 года безвозмездно передало общежитие, площадью 1529,8 кв.м., этажность 4, с кадастровым номером 75:20:120212:87 и земельный участок, общей площадью 369 кв.м.. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> в муниципальную собственность муниципального района «Хилокский район».
Согласно акту приема-передачи от 05.11.2015 года АО «РЖДстрой» безвозмездно передало: здание общежития, площадью 1529,8 кв.м., этажность 4, с кадастровым номером № и земельный участок, общей площадью 369 кв.м.. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> в муниципальную собственность муниципального района «Хилокский район». Участок теплосетей, подающие тепловую энергию и горячее водоснабжение отсутствуют.
На основании Договора управления многоквартирным домом (общежитием), находящимся по адресу – <адрес> от 12 августа 2021 года, собственник общежития – Администрация муниципального района 2Хилокский район» передало Управляющей организации в лице индивидуального предпринимателя ФИО1 в управление и эксплуатацию здание –общежитие в кадастровым номером 75:20:120212:87 для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в общежитии, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в общежитии. Согласно Приложению к данному Договору, участок тепловых сетей не передавался. (л.д.7-17).
Из информации Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 14.01.2022 года, следует, что участок тепловых сетей, проходящий от здания по <адрес>, ё12А до здания по <адрес>. Расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует в реестре государственного имущества Забайкальского края и не является собственностью Забайкальского края. (л.д.22).
Согласно сведениям Межрегионального территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия от 13.04.2022 года, в реестре федерального имущества сведения об объекте: тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, проходящий от здания по <адрес>А до здания <адрес>, отсутствуют. (л.д.23).
Из сведений Администрации городского поселения «Хилокское» от 08.02.2022 года следует, что участок тепловой сети, проходящей от здания, расположенного по адресу: <адрес>А до здания по <адрес> в собственности городского поселения «Хилокское» отсутствует и зарегистрированных прав не имеет. (л.д.26).
Администрация муниципального района «Хилокский район» предоставила сведения от 25.02.2022 года об отсутствии в реестре имущества муниципального района «Хилокский район» объекта недвижимого имущества – участок тепловых сетей, расположенного по адресу: <адрес>А до здания по <адрес>. (л.д.27).
Из ответа АО «РЖДстрой» от 05.09.2022 года следует что объект- участок теплотрассы, расположенный по адресу: г. Хилок, между зданиями по <адрес> и <адрес>, на балансе СМТ-15 – филиал АО «РЖДстрой» не числился, другим организациям не передавался. (л.д.46).
25.05.2012 года ОАО «РЖДстрой» обратилось в МУП «ГРЭЦ» с просьбой рассмотреть возможность подключения общежития, расположенного по адресу: <адрес>, с условием проведения строительных работ по устройству наружных тепловых сетей участка ЦТП – общежития. (л.д.49).
На основании Договора № 57/2015 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между МУП «ГРЭЦ» и СМТ №-филиал ОАО «РЖДстрой», в здание общежития энергоснабжающая организация - МУП «ГРЭЦ» поставляет тепловую энергию в горячей воде для теплоснабжения здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно схеме теплоснабжения, являющейся Приложением к данному Договору, тепловая энергия поставляется по участку тепловых сетей от здания ЦТП по <адрес> А до стены здания общежития по <адрес>. (л.д.50).
Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131), к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании п. 4.2 ч.1 ст. 17 Закона № 131, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В силу п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п.5 ст. 2 вышеуказанного закона «О теплоснабжении», тепловой сетью признаётся совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
В постановлении Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителях» (вместе с «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителях»), дано понятие «Центральный тепловой пунк» - комплекс устройств для присоединения теплопотребляющих установок нескольких зданий, строений или сооружений к тепловой сети, а также для преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки.
Пунктом 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Пунктом 1 приложения № 3 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.
Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем теплоснабжения.
Обстоятельство, связанное с тем, что участок тепловых сетей от ЦТП по ул. Октябрьская, 12 А до здания общежития по <адрес> является бесхозяйным не свидетельствует о том, что действительно данный участок теплосетей является таковым, поскольку в силу закона участок тепловых сетей подлежит отнесению к муниципальному имуществу после выполнения определенных процедур, которое не подпадает под действие п.1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ.
Согласно ст. 134 Гражданского кодекса РФ, если разнородные вещи образуют одно целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).
Утверждение представителя ответчика Администрации городского поселения «Хилокское» ФИО3 том, что в силу ст. 135 Гражданского кодекса РФ участок тепловой сети, пролегающий от здания ЦТП по <адрес> А до внешней границы стены многоквартирного дома по <адрес> является собственностью муниципального района «<адрес>», так как указанная сеть неразрывно связана со зданием общежития, так как была построена для обслуживания только этого здания, является несостоятельным и соответствующим вышеприведенным нормам законодательства, поскольку, спорный участок тепловых сетей, согласно схеме теплоснабжения <адрес>, входи в состав единого функционального комплекса теплоснабжения всего города (сложной вещи).
Таким образом, учитывая, что спорный участок тепловых сетей не является бесхозяйным, и в силу закона является собственностью муниципального района, к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, то оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Хилокский районный суд течение месяца дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись. Верно.
Судья Е.М.Алтынникова.
Решение в окончательной форме принято 11 октября 2022 года.