Решение по делу № 2А-2590/2023 от 28.12.2023

Дело №2а-2590/2023

24RS0004-01-2023-002010-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Березовка «28» декабря 2023 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Волковой К.С.,

при секретаре Ларионовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Березовского района в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления и обязании предоставить жилое помещение

установил:

<адрес> Красноярского края, действующий в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратился с административным исковым заявлением к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края требований жилищного законодательства, в ходе которой, выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к обеспечению жилищных прав граждан, жилье которых уничтожено в результате пожара. Установлено, что 30.11.2019 произошло возгорание многоквартирного одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, п. Березовка, <адрес>. В результате пожара полностью выгорело 3 жилых помещения и ещё 9 жилых помещений повреждены в результате закопчения и тушения пожара. Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации п. Березовка указанный МКД <дата> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлено, что в жилом помещении № указанного МКД по договору социального найма от <дата> №, заключенному с администрацией <адрес>, проживали ФИО1 и члены ее семьи - дочь ФИО7 <дата> г.р., внучка ФИО8 <дата> г.<адрес> семья состоит в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма с <дата> как малоимущая, номер очереди - 69, имеет право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма. Распоряжением администрации поселка Березовка от <дата> № указанная семья признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Проверка показала, что <дата> в администрацию п. Березовка поступило заявление ФИО1 о предоставлении ей и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения №, расположенного в МКД по адресу: п. Березовка, <адрес>. В нарушение требований ст. 57 ЖК РФ администрацией п. Березовка отказано ФИО1 в предоставлении жилого помещения в связи с его отсутствием. Указанный отказ в предоставлении жилого помещения по договору социального найма является незаконным и противоречащим конституционно-правовому смыслу ст. 57 ЖК РФ, отраженному в определении Конституционного суда Российской Федерации от <дата> №-о-п, согласно которому жилищным законодательством не исключена возможность предоставления жилых помещений лицам, утратившим жилье в результате пожара, в том числе и в тех случаях, когда они до этого не числились в очереди в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Сложившаяся ситуация привела к длительному нарушению жилищных прав указанной семьи, которые с <дата> не имеют жилья, что создает угрозу их жизни и здоровью. <адрес> в связи с выявленными нарушениями <дата> главе п. Березовка внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к предоставлению жилья по договору социального найма ФИО1 и членам ее семьи принято не было. Сложившаяся ситуация привела к длительному нарушению жилищных прав указанной семьи, которые с <дата> не имеют жилья, что создает угрозу их жизни и здоровью. Просит суд признать незаконным бездействие администрации поселка <адрес> по непринятию мер к предоставлению ФИО1 <дата> г.р., ФИО2 <дата> г.р., ФИО3 <дата> г.р. благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям по договору социального найма, возложить на администрацию поселка <адрес> обязанность предоставить ФИО1 <дата> г.р., ФИО2 <дата> г.р., ФИО3 <дата> г.р. благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям по договору социального найма незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора <адрес> Красноярского края ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представителем административного ответчика администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения административного иска, указывая, что обеспечение жилым помещением, указанных в исковом заявлении лиц, не имеет возможности, свободных от прав третьих лиц, жилых помещений в резерве нет, отсутствуют финансовые возможности для приобретения нового жилья.

В судебное заседание заинтересованные лица: Администрация п. Березовка, Управление по архитектуре и градостроительству земельных и имущественных отношений администрации <адрес> Красноярского края, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, Министерство строительства и архитектуры Красноярского края, не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, своевременно, отсутствуют сведения об уважительности неявки.

Материальные истцы ФИО1, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административных истцов, явка которых в судебное заседание не признана обязательной.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

На основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Часть 3 статьи 40 Конституции РФ обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от <дата> 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Как следует из материалов дела, <дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края и ФИО1 и членами ее семьи - дочерью ФИО7 <дата> г.р., внучкой ФИО3 <дата> г.р. заключен договор № социального найма жилого помещения, по условиям которого ФИО1 и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности <адрес> Красноярского края, расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>, для проживания в нем.

Указанная семья состоит в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма с <дата> как малоимущая, номер очереди - 69, имеет право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма.

Распоряжением администрации поселка Березовка от <дата> № указанная семья признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Проверка показала, что <дата> в администрацию п. Березовка поступило заявление ФИО1 о предоставлении ей и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения №, расположенного в МКД по адресу: п. Березовка, <адрес>.

<адрес> в связи с выявленными нарушениями <дата> главе п. Березовка внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к предоставлению жилья по договору социального найма ФИО1 и членам ее семьи принято не было.

Согласно справке МО МВД России «Березовский» ФИО1, 10.09.1979г.р., была зарегистрирована по месту; жительства с 25.03.1997г. по 17.03.2014г. по адресу: Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, <адрес>, а с 02.04.2014г. по настоящее время по адресу: Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, <адрес>. Сведения о регистрации по месту жительства с 01.01.1992г. отсутствуют. ФИО7, 29.02.2000г.р., зарегистрирована по месту жительства с 27.06.2014г. по настоящее время по адресу: Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, <адрес>, Сведения о дате регистрации по месту жительства с 29.02.2000г. отсутствуют. ФИО8, 17.05.2021г.р., зарегистрирована по месту жительства с 28.05.2021г. по настоящее время по адресу: Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, <адрес>, ранее регистрацию по месту жительства не имела. <дата> произошло возгорание многоквартирного одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, п. Березовка, <адрес>. В результате пожара полностью выгорело 3 жилых помещения и ещё 9 жилых помещений повреждены в результате закопчения и тушения пожара.

Согласно заключению межведомственной комиссии «об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» администрации п. Березовка от <дата> жилые помещения №№ указанного МКД признаны непригодными для проживания.

По представленным уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 18.11.2022г. №КУВИ-001/2022-204883116, №КУВИ-001/2022-204887579 и Выписке из ЕГРН от 18.11.2022г. № КУВИ-001/2022- 204884674 установлено, что за ФИО1, <дата> г.р., ФИО2, <дата> г.р., ФИО3, <дата> г.р. объекты жилищного фонда на территории Российской Федерации не зарегистрированы.

В настоящее время ФИО1 со своей семьей проживает по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>Б, <адрес>, предоставленной администрацией <адрес> из маневренного жилого фонда.

09.11.2022г. ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Решением жилищной комиссии №.1 от 07.12.2022г. администрации поселка Березовка ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в виду отсутствия в администрации п. Березовка свободного жилого фонда рекомендовано, администрации посёлка Берёзовка, сохранить право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма за ФИО1 и членами её семьи.

Согласно представленного ответа от 05.04.2023г. № указано, что в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1 отказано, в связи с отсутствием свободного жилья в п. Березовка. При этом с целью обеспечения условия для осуществления гражданами - жителями МКД, пострадавшего в результате пожара, своего права на жилище, администрация поселка Березовка проводит мероприятия по выявлению выморочного имущества, по выселению граждан из жилых помещений, в связи с неоплатой коммунальных платежей.

Согласно пояснениям Министерства строительства Красноярского края Постановлением Правительства Красноярского края от <дата> №-п утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019 - 2025 годы (далее - Программа). Согласно приложению № к Программе жилой дом по адресу: п. Березовка, <адрес> не включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до <дата>, поскольку данный дом признан аварийным и подлежащим сносу <дата>.?Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием его непригодным для проживания урегулирован статьей 87 ЖК РФ с учетом особенностей, предусмотренных статьей 89 ЖК РФ. Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», отнесены к вопросам местного значения. В связи с чем, обязанность по расселению граждан, проживающих в жилом доме по адресу: п. Березовка, <адрес>, возложена на администрации поселка <адрес> Красноярского края.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Указанный отказ в предоставлении жилого помещения по договору социального найма является незаконным и противоречащим конституционно-правовому смыслу ст. 57 ЖК РФ, отраженному в определении Конституционного суда Российской Федерации от <дата> №-о-п, согласно которому жилищным законодательством не исключена возможность предоставления жилых помещений лицам, утратившим жилье в результате пожара, в том числе и в тех случаях, когда они до этого не числились в очереди в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Реализация прав ФИО1, и членов ее семьи на получение жилого помещения взамен сгоревшего не может быть поставлена под условие добросовестного исполнения собственником жилищного фонда обязанностей по своевременному принятию решения о признании жилого дома непригодным для проживания в соответствии с п. п. 42 - 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Достаточным и бесспорным доказательством непригодности квартиры для постоянного проживания служит не оспариваемый сторонами факт уничтожения в результате пожара дома, в котором она находилась.

Указанные выводы согласуются с толкованием закона, изложенным в Определении Конституционного Суда РФ от <дата> №-О-П.

Жилой дом по адресу Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес> уничтожен в результате пожара, в связи с чем не может быть признан в установленном порядке непригодным для проживания, подлежащим ремонту либо реконструкции.

Согласно решению Березовского поселкового совета депутатов от <дата> № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного помещения на территории поселка <адрес> Красноярского края, с учетом решения от <дата> № о внесении изменений, установлена норма для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда поселка Березовка по договору социального найма - не менее 12,1 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Судом учитывается, что в жилом помещении № проживали ФИО1, ФИО7, ФИО8

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию поселка <адрес> предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 благоустроенное жилое помещение, соответствующего санитарно-техническим требованиям, по договору социального найма, общей площадью не менее 36,3 кв., в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что с учетом объема мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику для исполнения обязанности по передаче нормативно-правовых актов, период времени в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с исполнением решения суда.

В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, административный ответчик не лишен права в порядке ст. 189 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка <адрес> по непринятию мер к предоставлению ФИО1 <дата> г.р., ФИО2 <дата> г.р., ФИО3 <дата> г.р. благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям по договору социального найма.

Возложить на администрацию поселка <адрес> обязанность предоставить ФИО1 <дата> г.р., ФИО2 <дата> г.р., ФИО3 <дата> г.р. благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям по договору социального найма незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд Красноярского края.

Председательствующий К.С. Волкова