28RS0009-01-2022-000954-36 Судья первой инстанции

Дело № 33АПа-3358/2023 Скобликова Н.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 г. г. Благовещенск

Судья судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда Хробуст Н.О., рассмотрев частную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Амурской области на определение Ивановского районного суда Амурской области от 11 июля 2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ивановского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 г. (с учетом определения от 1 февраля 2023 г. об исправлении описки) по административному делу № 2а-568/2022 по административному исковому заявлению Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности административные исковые требования были удовлетворены – на администрацию ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области возложена обязанность в срок до 1 апреля 2023 г. произвести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: начальнику КП-4 пройти обучение по пожарно-техническому минимуму; осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения в здании общежития с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия; в помещениях длительных свиданий произвести ремонт электропровода с нарушенной изоляцией; организовать проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания учебного корпуса при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; организовать периодичность осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; произвести перезарядку либо освидетельствование и своевременную замену огнетушителей, расположенных в мужском спальном расположении № 1, в карантинном отделении, в комнате длительных свиданий, в коридоре учебного корпуса, в учебных классах, в комнате психологической разгрузки, в помещении пищеблока, в коридоре административного здания, в котельной; провести ремонт, техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств; подготовить техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; на ФСИН России, УФСИН России по Амурской области возложена обязанность организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 30 марта 2023 г. решение Ивановского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Амурской области – без удовлетворения.

27 апреля 2023 г. Ивановским районным судом Амурской области во исполнение вступившего в законную силу решения суда от 14 декабря 2022 г. выданы исполнительные листы, на основании которых постановлениями судебного пристава-исполнителя специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 18 мая 2023 г. возбуждены исполнительные производства: № 23619/23/28025-ИП в отношении ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области, № 23611/23/28025-ИП в отношении УФСИН России по Амурской области.

21 июня 2023 г. УФСИН России по Амурской области обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 г. на срок до 31 декабря 2023 г., в обоснование указав на недостаточность установленного судом срока для устранения в полном объеме выявленных нарушений в области пожарной безопасности. На момент обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда обязанности, возложенные судом, исполнены частично – в учреждении проведена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения в здании общежития с составлением акта проверки состояния огнезащитного покрытия (договор от 22 марта 2023 г. № 13/23/г); в помещениях длительных свиданий проведены работы по замене поврежденного кабеля в количестве 3-х метров с составлением акта; организовано проведение эксплуатационных испытаний наружных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания учебного корпуса при пожаре с составлением акта проверки (договор от 22 марта 2023 г. № 13/23/г); в учреждении организована и ежеквартально проводится проверка первичных средств пожаротушения с отметкой в специальном журнале от 5 ноября 2022 г. № 209-2022; произведена перезарядка и замена огнетушителей, расположенных в мужском спальном расположении № 1, в карантинном отделении, в комнате длительных свиданий, учебных классах, в помещении пищеблока, административном здании, в котельной (договор от 2 июня 2023 г. № 24/23/г). Обучение пожарно-техническому минимуму начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области планируется организовать в 3 квартале 2023 года за счет средств внебюджетного финансирования. Сотрудниками ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Амурской области заключен государственный контракт от 20 февраля 2023 г. № 08231000009230000 на закупку противопожарного оборудования для установки и обслуживания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, разработан план выездов в учреждения для установки и обслуживания автоматической пожарной сигнализации. Работы по ремонту и обслуживанию автоматической пожарной сигнализации в учреждении будут проведены согласно установленному графику с 6 июня 2023 г. Акты проведения технического обслуживания автоматических пожарных сигнализаций, технические паспорта оборудования, а также акты пусконаладочных испытаний указанных систем имеются, находятся в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Амурской области. В 2022 году УФСИН России по Амурской области доведены лимиты бюджетных обязательств на 2023 год в размере 363900 рублей на противопожарные мероприятия. Данные средства распределены по учреждениям УФСИН России по Амурской области для устранения недостатков, указанных в представлениях надзорных органов, в частности, ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области доведено 13900 рублей на противопожарные мероприятия, финансовые средства освоены в полном объеме. Кроме того, в целях устранения недостатков по пожарной безопасности в учреждениях УИС, требующих финансовых затрат, во ФСИН России направлен запрос от 21 апреля 2023 г. о выделении дополнительных денежных средств в размере 1044716 рублей 30 копеек. С учетом изложенного, на текущий момент решение Ивановского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 г. не может быть исполнено в полном объеме.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 11 июля 2023 г. в удовлетворении заявления УФСИН России по Амурской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 г. отказано.

Не согласившись с указанным определением суда, представитель ФСИН России, УФСИН России по Амурской области ФИО1 обратился с частной жалобой, в которой просит его отменить и разрешить вопрос по существу, предоставив отсрочку исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 г. на срок до 31 декабря 2023 г. Приводя доводы, аналогичные изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, настаивает на том, что установленный решением суда срок устранения выявленных нарушений в области пожарной безопасности является недостаточным. Вместе с тем административными ответчиками предпринимаются все зависящие от них меры в целях исполнения решения суда, большая часть требований в настоящее время исполнена, однако для осуществления всех мероприятий, указанных в решении суда, установленных сроков оказалось недостаточно по объективным причинам.

В письменных возражениях на частную жалобу помощник Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным положениями ч.ч. 2 и 2.1 ст. 315 КАС РФ, судьей единолично без проведения судебного заседания.

Изучив изложенные в частной жалобе доводы, исследовав представленные материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 ст. 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу норм закона, регламентирующих вопросы отсрочки исполнения решения суда, отсрочка отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, а потому основания для ее предоставления должны носить исключительный характер.

Указанные нормы права не содержат конкретный перечень оснований для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.

Судом первой инстанции установлено, что на момент рассмотрения заявления УФСИН России по Амурской области о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта неисполненными остаются четыре из возложенных решением суда на административных ответчиков обязанностей: начальником ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму; не произведены перезарядка либо замена огнетушителей в полном объеме; не произведены ремонт, техническое обслуживание средств пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации), соответственно, не подготовлена техническая документация на данные системы противопожарной сигнализации, поскольку исполнение в данной части напрямую зависит от выполнения обязанности по ремонту пожарной сигнализации.

При этом, как установлено из представленных в материалы дела доказательств оборудование, необходимое для исполнения решения суда в части ремонта автоматической пожарной сигнализации, было приобретено и поставлено в рамках государственного контракта от 20 февраля 2023 г. № 08233100000923000001, заключенного между ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Амурской области и ООО «Анатрейд».

Согласно доводам заявителя ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Амурской области разработан план выездов в учреждения для установления и обслуживания автоматической сигнализации, работы по ремонту и обслуживанию автоматической пожарной сигнализации в учреждении будут проведены согласно установленному графику с 6 июня 2023 г.

3 июля 2023 г. ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области на имя начальника ГОБУ ДПС «УМЦ по ГО ЧС и ПБ» направлена заявка на включение начальника учреждения ФИО3 в группу по программе «Обучение руководителей организаций и лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности» с 1 сентября 2023 г.

Отказывая в удовлетворении заявления административного ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 г., суд первой инстанции исходил из отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, а также недопустимости произвольного предоставления отсрочки исполнения решения суда, которое не отвечает принципам соразмерности, нарушает права неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурором был подан административный иск. При этом суд обоснованно принял во внимание, что оборудование, необходимое для ремонта автоматической пожарной сигнализации, приобретено по государственному контракту от 20 февраля 2023 г., какие-либо убедительные причины, по которым решение суда в данной части до настоящего времени не исполнено и требуется отсрочить его исполнение до 31 декабря 2023 г., заявителем не приведены, в связи с чем, не представляется возможным оценить их как исключительные; доказательств невозможности организовать прохождение начальником ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области обучения в установленные решением суда сроки не представлено; в соответствии с техническим заданием, являющемся приложением № 1 к государственному контракту от 28 июня 2023 г. № 26/23/г, огнетушители в количестве 21 штук должны быть поставлены Амурским областным отделением ВДПО в срок до 30 июня 2023 г., то есть до даты рассмотрения заявления об отсрочке, согласно пояснениям начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области, огнетушители, сданные учреждением на перезарядку, на момент рассмотрения настоящего заявления готовы, осталось лишь их забрать, в связи с чем, необходимости предоставления в данной части отсрочки исполнения на срок до 31 декабря 2023 г. также не усматривается.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом определении, поскольку они основаны на законе и материалах дела.

Доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком исчерпывающих мер, направленных на надлежащее исполнение вступившего в законную силу решения суда в установленные в нем сроки, суду не предоставлено. Вместе с тем с учетом особой значимости подлежащих выполнению мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности, длительное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурором был подан административный иск.

При рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд первой инстанции учел все приведенные представителем УФСИН России по Амурской области обстоятельства, обоснованно указал на то, что основания для отсрочки должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению судебного акта. Перечисленные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта. Отсутствие необходимых для исполнения решения суда денежных средств к числу носящих исключительный характер обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, отнесено быть не может и само по себе не является достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Доводы частной жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, не опровергают выводов суда первой инстанции. Судом первой инстанции принято определение на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств, и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, определение Ивановского районного суда Амурской области от 11 июля 2023 г. подлежит оставлению без изменения, частная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Амурской области - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Ивановского районного суда Амурской области от 11 июля 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Амурской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Ивановский районный суд Амурской области.

Судья Н.О. Хробуст