Решение по делу № 2А-542/2023 от 30.10.2023 | Хохольский районный суд (Воронежская область)

Дело № 2 А– 542/2023

36RS0038-01-2023-000630-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 30 октября 2023 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Митусова Н.А., при секретарях Баранниковой А.Н., Лещевой Н.И., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица - главы Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, действующего по уставу без доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО1 к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

21 августа 2023 года в Хохольский районный суд Воронежской области поступило указанное выше административное исковое заявление, в обоснование которого административным истцом было указано, что администрация Хохольского муниципального района Воронежской области незаконно отказала ему в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку законодательство не содержит такого основания для отказа.

В обоснование административного иска указано, что 05.05.2023 в Администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области, ФИО1 на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, в интересах ФИО4 (далее Административный истец), через официальный ресурс www.govvrn.ru, было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 36:31:0700003:ЗУ1, Воронежская область, Хохольский район, с. Гремячье, участок смежный с участком по ул.Полевая с кадастровым номером 36:31:0700003:157, площадью 5000 кв. м.

06.06.2023 Административному истцу поступил ответ №867 от 31.05.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован администрацией Гремяченского сельского поселения для собственных нужд.

Данный отказ противоречит действующему земельному законодательству РФ и нарушает права и законные интересы Административного истца на предварительное согласование схемы расположения земельного участка и предоставление земельного участка.

При подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в полной мере учтены требования ст. 11.10 ЗК РФ и п. 4 приложения 1 приказа Росреестра №П/0148

Кроме того, согласно официальным источникам Интерактивная карта градостроительной деятельности Воронежской области (govvrn.ru), Публичная кадастровая карта (rosreestr.ru), испрашиваемый земельный участок не забронирован, границы земельного участка на официальных источниках отсутствуют, предоставить нормативный акт, подтверждающий тот факт, что испрашиваемый земельный участок кем-то занят, Административный ответчик не смог.

В связи с вышеизложенным, а так же в связи с отсутствующими основаниями в отказе Административного ответчика, Административный истец считает ссылку на то, что испрашиваемый земельный участок забронирован Административным ответчиком злоупотреблением Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области.

Данный отказ противоречит действующему земельному законодательству РФ, Федеральному и региональному законам и нарушает права и законные интересы Административного истца на получение земельного участка в соответствии с пп 15.п 2 ст 39.6 ЗК РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, его представитель по доверенности ФИО1 заявления полностью поддержала, полагая, что не имелось законных оснований для вынесения оспариваемого решения.

Административный ответчик – администрация Хохольского муниципального района в лице представителя по доверенности ФИО2 в удовлетворении административного иска просила отказать, представив письменное возражение из которого следует, что в ходе рассмотрения административного дела и выезда главы администрации Гремяченского сельского поселения на местность с целью установления возможности предоставления земельного участка выявлено, что на территории формируемого участка есть наличие хозяйственного проезда к ряду смежных земельных участков, таким образом, данная территория является территорией общего пользования доступа к смежным участкам и формирование участка в такой конфигурации нарушает п. 4 ст. 11.9 ЗК, что приводит к невозможности использования смежных земельных участках по целевому назначению с видом разрешенного использования для ЛПХ; земельный участок формируется в непосредственном примыкании к дороге областного значения и создает условия невозможности проектирования и строительства инженерных сетей, а также элементов благоустройства, т.е. имеется в наличии нарушения красной линии; на формируемой территории расположена канава для отвода сточных вод. Данная канава имеет большое значение на территориях смежных с территориями зон затопления и подтопления и ее ликвидация приведет, также к невозможности использования смежных и данного земельных участков по целевому назначению; при формировании заявленного участка, выявляются территории с признаками вклинивания, вкрапливания, что согласно п.4, п.6. ст.11.9 ЗК РФ, не допустимо «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам». Таким образом, имеются основания для отказа в формировании земельного участка согласно ст.11,9 «Требования к образуемым и измененным земельным участкам» и п.16 «Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка» ст.11,10 «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» ЗК РФ.

Представитель заинтересованного лица - глава Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, действующий по уставу без доверенности ФИО3 в судебном заседании согласился с позицией по делу административного ответчика. При этом, ФИО3 пояснил, что указанный земельный участок не зарезервирован для нужд сельского поселения, такого решения не принималось.

Заинтересованное лицо – Хохольское районное потребительское общество своего представителя в судебное заседание не направило, дело просило рассмотреть в его отсутствие, возражений на иск не представило.

Выслушав сторону административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования удовлетворить отмечая нижеследующее.

Установлено, что 05.05.2023 в Администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО1 на основании пп.15 п 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, в интересах ФИО4 через официальный ресурс www.govvrn.ru, было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 36:31:0700003:ЗУ1, Воронежская область, Хохольский район, с. Гремячье, участок смежный с участком по ул.Полевая с кадастровым номером 36:31:0700003:157, площадью 5000 кв м (л.д. 7).

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка”, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Все перечисленные требования к формированию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Административным истцом были учтены и соблюдены, что административным ответчиком не оспаривается.

Суд полагает названный отказ административного ответчика незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017)(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017) (ред. от 26.04.2017).

В связи с этим судом, при проверке правомерности отказа администрации с точки зрения положений п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ было установлено, что ни на районном (муниципальном уровне), ни на местном уровне (сельского поселения) не имеется утвержденных по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории, в соответствии с которыми испрашиваемый участок предназначен (не предназначен) для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, а также того, что спорный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте и не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Согласно отдельных положений ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в т.ч. резервирование земель.

В судебном заседании установлено, что фактически, такового резервирования не было осуществлено ни в какой форме, что подтверждено главой Гремяченского сельского поселения ФИО3 и никаких документов, подтверждающих это в судебное заседание сторонами не представлено.

Доводы стороны административного ответчика о том, что в исследуемом случае имеется наличие хозяйственного проезда к ряду смежных земельных участков, что земельный участок формируется в непосредственном примыкании к дороге областного значения и создает условия невозможности проектирования и строительства инженерных сетей, а также элементов благоустройства, т.е. имеется в наличии нарушения красной линии, что на формируемой территории расположена канава для отвода сточных вод, имеются признаки вклинивания, вкрапливания, подлежит отклонению, поскольку надлежащих доказательств изложенного им не представлено.

Кроме того, при изучении Схемы расположения земельного участка (л.д. 9,10) карты генерального плана с отображением функциональных зон и зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района, а также Правил земелепользования и застройки данного сельского поселения, таковых обстоятельств не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Т.о. суд признает доказанным по административному делу, что исследуемыми действиями административного ответчика нарушены права и законные интересы истца; срок обращения последнего в суд соблюден; также со стороны указанного административного ответчика нарушены указанные положения норм земельного законодательства и не соответствуют им, надлежащих доказательств законности своих действий административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст.ст.277-279 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области №867 от 31.05.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: 36:31:0700003:ЗУ1, Воронежская область, Хохольский район, с. Гремячье, участок смежный с участком по ул.Полевая с кадастровым номером 36:31:0700003:157, площадью 5000 кв м. согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А.Митусов

В окончательной форме решение изготовлено 31 октября 2023 года.