Дело №2а-207/2025
УИД 18RS0017-01-2025-000307-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2025 года с. Грахово Удмуртская Республика
Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Городиловой Э.А.,
при секретаре Котельниковой Н.С.,
с участием представителя административного истца – прокурора Граховского района УР Николаева М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Граховского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мари-Возжайская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Бельского» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить в сети «Интернет» на сайте Федресурса информацию о наличии лицензии,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Граховского района Удмуртской Республики действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением:
- о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мари-Возжайская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Бельского» (далее по тексту - МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского»), выразившегося в неразмещении сведений об имеющихся лицензиях в Едином федеральном ресурсе юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности;
- о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация Граховского района), выразившегося в отсутствии финансирования мероприятий по размещению МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского» сведений об имеющихся лицензиях в Едином федеральном ресурсе юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности;
- о возложении на МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского» обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить сведения об имеющихся лицензиях в Едином федеральном ресурсе юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности;
- о возложении на Администрацию Граховского района обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование указанных мероприятий.
В обосновании иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В результате проверки установлено, что в нарушение требований частей 1, 2 статьи 7.1, пункта "м" части 7 статьи 7.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского» не разместило в Едином федеральном реестре обязательную информацию о получении лицензий на осуществление образовательной деятельности а также на осуществление перевозок пассажиров и иных лиц автобусом.
Прокурор Граховского района Удмуртской Республики Николаев М.Г. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского», представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя муниципального образования.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие административных ответчиков.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Из статьи 46 Конституции Российской Федерации следует: защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
Согласно п. 2 ст. 3, п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, кроме прочего, образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково"), деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Часть 1 ст. 91 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определяет, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
В соответствии с подпунктом "т" п. 1 ч. 2 ст. 29 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, наряду с иным, о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности).
В силу пунктов 1 и 2 ст. 7.1 Федерального закона РФ от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, вносятся в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (далее также - Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц).
Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством внесения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами.
Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно подпункту "м" п. 7 ст. 7.1 Федерального закона РФ от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат, кроме прочего, сведения о получении лицензии, приостановлении, возобновлении действия лицензии, переоформлении лицензии, об аннулировании лицензии или о прекращении по иным основаниям действия лицензии на осуществление конкретного вида деятельности (за исключением сведений о лицензиях на осуществление деятельности, связанной с защитой государственной тайны).
Из абзаца 2 п. 9 ст. 7.1 Федерального закона РФ от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует: сведения, подлежащие внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц лицом, на которого возложена обязанность по опубликованию соответствующих сведений, за исключением сведений, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, подлежат внесению указанным лицом в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В ходе проведенной прокуратурой Граховского района УР проверки исполнения требований законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлено, что МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского» имеет лицензии: №18Л01 1989 от 01.11.2018г. «Образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»; № АК 18-000173 от 17.05.2019г. «Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». Однако в нарушение требований п. "т" ч. 2 ст. 29 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, который размещен на сайте fedresurs.ru в сети "Интернет", отсутствуют сведения о наличии данных лицензий на осуществление образовательной деятельности и деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского», о чем административным истцом представлены распечатки с сайта fedresurs.ru по данному образовательному учреждению, где в графе "Лицензии" проставлено "Нет данных".
По данному факту прокурором района 01 апреля 2025 года директору МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.
Письмом директор МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского» от 03.04.2025г. обратился в адрес главы администрации МО «Муниципальный округ Граховский район УР» с просьбой о необходимости выделения денежных средств, для исполнения представления прокурора.
Из сообщения Администрации МО «Граховский район» на представление об устранении нарушений требований законодательства, что заявка о внесении имеющихся лицензий в систему ЕФРСДЮЛ создана 16.02.2025г., счета представлены в бухгалтерию, но в оплате отказано в связи с отсутствием денежных средств.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18 апреля 2025 года административный ответчик МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского» является юридическим лицом, и его Учредителем значится Муниципальное образование «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики». Видом деятельности образовательного учреждения является образование среднее общее, в связи с чем, 01.11.2018г. Министерством образования УР ему выдана лицензия N 18Л01 1989, кроме того МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному Округу 17.05.2019г. выдана лицензия №АК 18-0001763 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что в нарушение вышеназванных норм права в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, который размещен на сайте fedresurs.ru в сети "Интернет", отсутствуют сведения о наличии у МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского» лицензий, при этом внесение данной информации возложено на образовательное учреждение. Не размещение МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского» сведений о наличии лицензии нарушает права неопределенного круга лиц на открытость и доступность сведений, подлежащих опубликованию в вышеуказанном Едином федеральном реестре. В связи с чем, имеет место ненадлежащее исполнение МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского» требований действующего законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Вместе с тем, поскольку учредителем МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского» является Муниципальное образование «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», указанный орган несет ответственность за финансирование образовательного учреждения, в том числе по размещению информации в ЕФРСДЮЛ.
Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд исходя из требований разумности полагает возможным установить для МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского» срок 2 месяца, для размещения сведений об имеющихся лицензиях в ЕФРСФДЮЛ, и 1 месяц Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район УР» для исполнения обязанности обеспечить финансирование указанных мероприятий. Указанные сроки, по мнению суда, являются разумными и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Граховского района УР к МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского» и Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район УР» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить в сети «Интернет» на сайте Федресурса информацию о наличии лицензии является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Граховского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мари-Возжайская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Бельского» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить в сети «Интернет» на сайте Федресурса информацию о наличии лицензии - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мари-Возжайская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Бельского», выразившееся в не размещении сведений об имеющихся лицензиях в Едином федеральном ресурсе юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», выразившееся в отсутствии финансирования мероприятий по размещению МБОУ «Мари-Возжайская СОШ им. П.И. Бельского» сведений об имеющихся лицензиях в Едином федеральном ресурсе юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мари-Возжайская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Бельского» обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить сведения об имеющихся лицензиях в Едином федеральном ресурсе юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по размещению Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Мари-Возжайская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Бельского» сведений об имеющихся лицензиях в Едином федеральном ресурсе юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.
Председательствующий судья Э.А. Городилова