Решение по делу № 2-146/2025 от 07.02.2025

39RS0001-01-2024-005245-51

Дело № 2-146/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2025 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Лясниковой Е.Ю.,

при секретаре Курбанкадиеве М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации городского округа «Город Калининград» к ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области, ФИО2, ТСН «Искра» о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки или привидении в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО «Город Калининград» обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование требований, что Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее Министерство) в адрес администрации направлено уведомление от 29 мая 2024 года CH-9/СП-51 о выявлении самовольной постройки с актом о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 27 мая 2024 года № СН-3/3Д-130 с приложением.

Министерством установлен факт, подтверждающий наличие признаков самовольной постройки: возведение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения садоводства» в нарушение предельных параметров разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года № 339.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости указанный земельный участок площадью 536 кв. м находится в собственности у ФИО1 Установлено, что на земельном участке возведено здание на бетонном фундаменте.

В государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в отношении вышеуказанного земельного участка отсутствует информация о разрешениях на строительство объектов капитального строительства.

Между тем, по запросу ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка от 22 августа 2023 года № РФ-39-2-01-0-00-2023-0463-0, согласно которому земельный участок относится к зоне Ж-5 - зона садоводства, и в процессе геодезических измерений определены границы земельного участка с кадастровым номером № на местности, определено местоположение объекта на земельном участке, в частности установлено: минимальный отступ от стены здания до границы земельного участка с восточной стороны составляет от 2,29 до 2,83 м.

Таким образом, установлены факты нарушения обязательных требований П33 при строительстве объекта капитального строительства без соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка (3 м).

С учетом изложенного, ссылаясь на положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ, просит суд признать объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», самовольной постройкой. Возложить на ФИО1 обязанность снести или привести в соответствие с установленными требованиями объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», установив срок для сноса - двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскать с ФИО1 в пользу администрации судебную неустойку за неисполнение решения суда по данному исковому заявлению в размере 300 (триста) рублей в день со дня истечения установленного судом срока для сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями и до фактического исполнения решения суда.

Представитель истца администрации ГО «Город Калининград» - ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что строительство велось с соблюдением действующих градостроительных требований, отступы находятся в пределах погрешности.

Представитель третьего лица Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав представителя истца и ответчика, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Аналогичное положение содержится и в подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, согласно которому собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 263 Гражданского кодекса РФ закреплено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Приведенная норма права устанавливает специальное правило, определяющее правовые последствия создания новой вещи, отличное от общих положений ст. 219 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой право на вновь созданную вещь приобретает лицо, ее создавшее.

Основное правовое последствие самовольного строительства в виде того, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, обусловлено именно несоблюдением со стороны такого лица установленного земельным и градостроительным законодательством административного порядка по предоставлению земельных участков и возведению объектов капитального строительства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, и подтверждается материалами реестрового дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», относящегося к землям населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования – «для ведения садоводства».

Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее Министерство) в адрес администрации городского округа «Город Калининград» направлено уведомление от 29 мая 2024 года № CH-9/СП-51 о выявлении самовольной постройки с актом о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 27 мая 2024 года № СН-3/3Д-130 с приложением.

Министерством установлен факт, подтверждающий наличие признаков самовольной постройки: возведение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения садоводства» в нарушение предельных параметров разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов г. Калининграда от 25 декабря 2017 года № 339 (далее - Правила землепользования).

В частности, установлено, что на земельном участке осуществлено строительство: здание из двух этажей на бетонном фундаменте с крышей.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне СХ-4 – зона садоводства. Основной вид разрешенного использования для данной зоны предусматривает строительство садового дома, жилого дома. Вспомогательный вид предусматривает строительство хозяйственных строений и сооружений, беседки навесы для отдыха, теплицы, летние кухни, бани (сауны), душ, навес или гараж для автомобилей, индивидуальные бассейный, надворные уборные.

Для данной зоны установлены предельные параметры разрешенного строительства: - минимальные отступы зданий, строений, сооружений от красной сетью) - 5 м; линии улицы (границ земельного участка, граничащего с улично-дорожной - минимальные отступы зданий, строений, сооружений от красной линии проезда (границ земельного участка, граничащего с проездом) -3 м; минимальные отступы зданий, строений, сооружений от границы земельного участка - 3 м (до зданий, строений).

В процессе геодезических измерений определены границы земельного участка с кадастровым номером № на местности, определено местоположение объекта на земельном участке, определены расстояния от объекта до границ земельного участка, и установлено: - минимальный отступ от стены здания до границы земельного участка с восточной стороны от 2,29 до 2,83 м.

Таким образом, установлены факты нарушения обязательных требований Правил землепользования при строительстве объекта капитального строительства без соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона о государственном кадастре недвижимости описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

Систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе является государственный кадастр недвижимости (пункт 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Частью 4 статьи 6 Закона о государственном кадастре установлено, что для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части; местоположение отдельных частей Границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативноправового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внесших границ таких объектов; требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 7).

С 17 апреля 2013 года введены в действие Требования к точности описания и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 17 августа 2012 года № 518 (далее - Требования к точности).

Пунктом 6 Требований к точности установлено, что величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков, из установленных в приложении к Требованиям к точности.

Средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек объектов недвижимости в населенных пунктах, сведения о которых подлежат внесению в ГКН, допускается не более 0,1 м.

При таком положении установленные Министерством нарушения минимальных отступов находятся в пределах квадратичной погрешности.

Кроме того, Правилами землепользования зона садоводства установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства на территории садоводческих некоммерческих объединений.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что возведение объекта на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130408:808, имеющем категорию «Земли населенных пунктов» соответствует нормам действующего законодательства, так как разрешенное использование данного земельного участка «для ведения садоводства и малоэтажная жилая застройка» в силу вышеприведенных положений законодательства является действительным, при этом данный вид разрешенного использования земельного участка не содержит запрета на строительство на этом земельном участке капитальных строений.

Выдача разрешения на строительство дачного (садового) домика в силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требовалась, а Правила землепользования (п. 275) допускают, что минимальный отступ садового (жилого) дома от границы смежного земельного участка может составлять 0 метров при условии взаимного согласия правообладателей земельных участков.

При таком положении суд приходит к выводу, что спорное строение не может быть признано самовольной постройкой, и требования администрации не подлежат удовлетворению, в том числе и производные требования о взыскании судебной неустойки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований администрации городского округа «Город Калининград» (ИНН <***>) к ФИО1 (паспорт серии № номер №) о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки или привидении в соответствие с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 21 февраля 2025 года.

Судья Е.Ю. Лясникова