Дело № 2а-2840/2022

УИД 59RS0011-01-2022-003788-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 16 сентября 2022 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.А.

при секретаре судебного заседания Костаревой А.В.,

с участием представителя административного истца Ф – адвоката Б., действующей на основании ордера от .....,

представителя административного ответчика УИЗО администрации ..... Д., действующей на основании доверенности от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному исковому заявлению Ф к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... о признании незаконным решения,

установил:

административный истец Ф обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы. Требования мотивированы тем, что Ф является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ....., площадью 1000 кв.м., кадастровый №. ..... административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы земельного участка, поскольку использует участок большей площадью, чем по правоустанавливающим документам. ..... Ф было отказано в перераспределении земельного участка и утверждении схемы земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-5 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами) и зоне лесопарков, городских лесов (Р-3). Вместе с тем, согласно выводов кадастрового инженера С., которым ..... было подготовлено заключение специалиста, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне Ж-5. Соответственно, законных оснований для отказа в перераспределении земельного участка и утверждении схемы земельного участка у административного ответчика не имелось. Просит признать отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... в перераспределении земельного участка и утверждении схемы земельного участка от ..... № незаконным, обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации ..... заключить с ним (Ф) соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером .....: площадью ..... кв.м. и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: ..... в районе ......

Административный истец Ф в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии с участием представителя.

Представитель административного истца – адвокат Б. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... Д. в судебном заседании возражала против административных исковых требований, полагая отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... № законным и обоснованным.

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер С. пояснил, что при проведении работ по выносу границ образуемого земельного участка, границ территориальной зоны, а также анализу картографического материала, координат, содержащихся в документации по планированию территории, им было установлено, что земельный участок, образуемый путем перераспределения, расположен в границах одной территориальной зоны Ж-5. При этом указание в справке Управления архитектуры и градостроительства по градостроительным условиям территории общей площадью 1226 кв.м. на пересечение зоны Р-4 земельного участка, образуемого путем перераспределения, на ..... кв.м. является несущественным, находится в пределах диапазона средней квадратической погрешности, не препятствует проведению работ.

Выслушав участников процесса, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, Ф является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ....., площадью 1000 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

..... Ф обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации ..... с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 59:37:0621001, площадью 226 кв.м., расположенного по адресу: ..... в районе ....., и утверждении схемы расположения земельного участка, в результате чего образуется земельный участок площадью 1226 кв.м.

Решением Управления имущественных и земельных отношений администрации ....., выраженного в письме от ..... №, Ф отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-5 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами (для территории .....) и зоне лесопарков, городских лесов (Р-3). Указанное основание для отказа предусмотрено подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований отказа, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по тому основанию, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно заключению эксперта С. перераспределяемый земельный участок с кадастровым номером ....., площадью 1226 кв.м., расположенный по адресу: ....., район ....., полностью расположен в границах утвержденной территориальной зоны Ж-5 (л.д. 26-65).

Из справки Управления архитектуры и градостроительства ..... по градостроительным условиям территории общей площадью 1226 кв.м. следует, что зона застройки индивидуальными жилыми домами площадью 1226 кв.м. площадь пересечения с иными зонами составляет 0,04055 кв.м. При этом в указанной справке отсутствуют координаты зон.

Пунктом 11 статьи 22 Федерального закона от ..... № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предписывается понимать под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, лесопарков: 1) наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка; 2) расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «.....» ..... средняя квадратическая погрешность положения характерной точки 0,10 м.

Учитывая, что административным ответчиком не доказано, что формируемый земельный участок частично (с превышением средней квадратической погрешности) расположен в зоне лесопарка, городских лесов, оспариваемый отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... № нельзя признать законным и обоснованным.

Административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности оспариваемого отказа и его соответствия нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, он не может быть признан законным, в связи с чем, требование Ф о признании отказа незаконным подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации ..... обязанность повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 59:37:0621001, площадью 226 кв.м., и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ....., в районе ......

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Ф к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ....., площадью 226 кв.м., и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ....., в районе ....., выраженный в письме от ..... №.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации ..... обязанность устранить нарушения прав Ф путем повторного рассмотрения вопроса о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ....., площадью 226 кв.м., и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ....., в районе ......

На решение может быть подана апелляционная жалоба в .....вой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения (.....).

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья