Апелляционное определение по делу № 2А-223/2023 от 11.07.2023

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-4984/2023

(№ 2а-223/2023)

Строка № 3.180

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«11» июля 2023 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

Председательствующего - Сухова Ю.П.,

судей: Калугиной С.В., Калюжной В.А.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Аннинского района Воронежской области на решение Аннинского районного суда Воронежской области от 3 мая 2023 года,

по административному делу № 2а-223/2023 по административному исковому заявлению ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области к ФИО1 об установлении административного надзора и ограничений,

заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Сухова Ю.П., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

(судья районного суда Кругова С.А.)

УСТАНОВИЛ

А:

административный истец ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- установить административный надзор в отношении ФИО1 сроком на два года, со следующими административными ограничениями: обязательная явка 1 раз в месяц в ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области; запрет пребывания в местах, предназначенных для реализации алкогольной продукции на розлив; запрет на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях.

В обосновании заявленных требований указывали на то, что ФИО1 осужден Аннинским районным судом Воронежской области 13 марта 2012 года по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы на срок 6 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Кассационным определением от 19 июня 2012 года наказание снижено до 4 лет лишения свободы.

31 июля 2015 года ФИО1 освободился из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Воронежской области по отбытию срока наказания. Срок погашения судимости до 30 июля 2025 года.

Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 8 сентября 2017 года ФИО1 был установлен административный надзор сроком на 3 года. За период нахождения под административным надзором ФИО1 четыре раза продлевался срок административного надзора на основании решений Аннинского районного суда Воронежской области от 10 апреля 2018 года, 27 ноября 2018 года, 22 апреля 2019 года, 9 февраля 2022 года.

20 сентября 2022 года административный надзор в отношении ФИО1 был прекращен в связи с истечением срока административного надзора.

ФИО1 в течение года два раза подвергался административным наказаниям за административные правонарушения против порядка управления. Указанные административные правонарушения были совершены ФИО1 в период нахождения под административным надзором, но не являлись основанием для установления административного надзора, его продления или установления дополнительных административных ограничений.

Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 3 мая 2023 года заявленные требования удовлетворены.

В отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 2 (два) года с исчислением срока, на который установлен административный надзор, со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

ФИО1 установлены следующие административные ограничения: обязательная явка 1 раз в месяц в ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области; запрет пребывания в местах, предназначенных для реализации алкогольной продукции на розлив; запрет на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (л.д. 55, 56-59).

Решение суда административный ответчик ФИО1 не обжалует.

В апелляционном представлении, с учетом дополнений к нему, прокурор Аннинского района Воронежской области Бондарев В.А. просит решение суда первой инстанции изменить, установить административный надзор на срок до погашения судимости - до 30 июля 2023 года (л.д. 69-71).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца - ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области, административный ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом и в установленном законом порядке извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор Воронежской областной прокуратуры Беляева М.В. доводы апелляционного представления, с учетом дополнений к нему, поддержала, просила решение Аннинского районного суда Воронежской области от 3 мая 2023 года изменить, установить административный надзор на срок до погашения судимости - до 30 июля 2023 года.

Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалоб, представления предусмотрены статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения и заключение прокурора Воронежской областной прокуратуры Беляевой М.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Статья 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусматривает, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

-запрещение пребывания в определенных местах;

-запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

-запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

-запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

-обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5. и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусмотрено, что в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Согласно части 6 статьи 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Таким образом, установление административного надзора повторно возможно в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, при условии совершения им в течение одного года двух или более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

При этом, как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» истечение срока административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 Закона, не исключает его повторного назначения до дня погашения судимости в случае совершения им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, которые ранее не являлись основанием для установления административного надзора; указанные административные правонарушения могут быть совершены лицом как в период ранее установленного административного надзора, так и после его прекращения.

Из материалов дела следует и это установлено районным судом, что приговором Аннинского районного суда Воронежской области от 13 марта 2012 года ФИО1 осужден по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Воронежского областного суда от 19 июня 2012 года приговор Аннинского районного суда Воронежской области от 13 марта 2012 года в отношении ФИО1 изменен, снижено наказание до 4 лет лишения свободы (л.д. 11-15).

Согласно справке № ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы со 2 августа 2011 года по 31 июля 2015 года, освободился из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Воронежской области по отбытии срока наказания (л.д. 16).

Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 8 сентября 2017 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 3 года со следующими административными ограничениями: обязательная явка один раз в месяц в ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области; запрет выезда за пределы Аннинского района Воронежской области без согласования органа внутренних дел; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22.00 до 06.00 часов (л.д. 17-18).

Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 10 апреля 2018 года в отношении ФИО1 продлен срок административного надзора на 6 месяцев, а всего до 3 лет 6 месяцев, со следующими административными ограничениями: обязательная явка два раза в месяц в ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области; запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (л.д. 22-23).

Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 27 ноября 2018 года в отношении ФИО1 продлен срок административного надзора на 6 месяцев, а всего до 4 лет, со следующими административными ограничениями: запрет пребывания в местах, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив (л.д. 24-26).

Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 22 апреля 2019 года в отношении ФИО1 продлен срок административного надзора на 6 месяцев, а всего до 4 лет 6 месяцев, то есть по 20 марта 2022 года, со следующими административными ограничениями: обязательная явка три раза в месяц в ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области (л.д. 27-29).

Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 8 сентября 2020 года в отношении ФИО1 установлены дополнительные административные ограничения: обязательная явка четыре раза в месяц в ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области (л.д. 30-32).

Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 9 февраля 2022 года в отношении ФИО1 продлен административный надзор на срок 6 месяцев, а всего до 4 лет 6 месяцев, то есть по 20 сентября 2022 года, со следующими административными ограничениями: запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 19 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрет на пребывание в местах, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив, ранее установленные в отношении ФИО1 ограничения сохранены (л.д. 33-35).

Решением начальника ОУУП и ПДН отдела МВД России по Аннинскому району ФИО9 от 21 сентября 2022 года в отношении поднадзорного лица ФИО1 прекращен административный надзор со снятием с профилактического учета (л.д. 36).

За время нахождения на свободе, после отбытия срока наказания ФИО1 в течение одного календарного года неоднократно привлекался к административной ответственности против порядка управления, что подтверждается постановлениями мирового судьи судебного участка № 2 в Аннинском судебном районе Воронежской области от 29 июля 2022 года (л.д. 37, 38).

Согласно рапорту УУП отдела УУП и ПДН ОМВД старшего лейтенанта полиции ФИО10 ФИО1 по месту жительства характеризуется удовлетворительно. В настоящий момент официально не трудоустроен, постоянного источника дохода не имеет (л.д. 39).

С целью предупреждения совершения осужденным преступлений и других правонарушений, для защиты государственных и общественных интересов, оказания на него индивидуального профилактического воздействия суд установил административный надзор в отношении ФИО1 сроком на 2 (два) года с исчислением срока, со следующими административными ограничениями: обязательная явка 1 раз в месяц в ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области; запрет пребывания в местах, предназначенных для реализации алкогольной продукции на розлив; запрет на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

На основании изложенного, с учетом положений вышеуказанных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в отношении ФИО1 имелись основания для установления административного надзора. Административный ответчик относится к категории лиц, определенных законом, которым срок административного надзора устанавливается на срок погашения судимости и истечение срока административного надзора в отношении данного лица не исключает его повторного назначения, судимость ФИО1 не снята и не погашена, в то же время административный ответчик дважды в течение года привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, здоровья населения и общественной нравственности, которые ранее не являлись основанием для установления административного надзора.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об установлении административного надзора и наличии оснований для установления административных ограничений является правомерным.

Более того, административным ответчиком ФИО1 решение суда первой инстанции не обжаловалось, несогласия с установленными административным надзором и административными ограничениями не выражено.

С законностью постановленного решения судебная коллегия в полном объеме согласиться не может исходя из следующего.

Устанавливая ФИО1 административный надзор сроком на 2 (два) года, суд пришел к выводу о том, что в настоящее время судимость ФИО1 за указанное преступление является непогашенной и неснятой, срок погашения судимости наступает 30 июля 2025 года.

Вместе с тем, судом первой инстанции не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что приговором Аннинского районного суда Воронежской области от 13 марта 2012 года ФИО1 осужден по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Воронежского областного суда от 19 июня 2012 года приговор Аннинского районного суда Воронежской области от 13 марта 2012 года в отношении ФИО1 изменен, снижено наказание до 4 лет лишения свободы (л.д. 11-15).

В соответствии с пунктом «д» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения ФИО1 преступления) судимость погашается в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Из мест лишения свободы ФИО1 был освобожден 31 июля 2015 года, соответственно днем погашения названной судимости является 30 июля 2023 года.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует, что необходимо иметь в виду, что административный надзор может быть установлен в отношении совершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо преступления при рецидиве преступлений, либо двух и более преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 228, статьей 228.3, частью 1 статьи 231, частью 1 статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона, статьи 86 и 95 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем в случаях, когда на момент рассмотрения дела об административном надзоре срок, оставшийся до погашения судимости указанных лиц, составляет менее одного года, административный надзор может устанавливаться на срок, оставшийся до погашения судимости.

В пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что истечение срока административного надзора за лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, не исключает его повторного назначения до дня погашения судимости в случае совершения им в течение одного года двух и более соответствующих административных правонарушений, которые ранее не являлись основанием для установления административного надзора, его продления или установления дополнительных административных ограничений (часть 6 статьи 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

При изложенных обстоятельствах, с учетом разъяснений содержащихся в пунктах 36, 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», судебная коллегия приходит к выводу об установлении в отношении ФИО1 административного надзора на срок установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости – до 30 июля 2023 года. Данный срок предусмотрен пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

На основании вышеприведенных норм Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и установленных фактических обстоятельств дела, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 судебная коллегия приходит к выводу, что установление в отношении ФИО1 административного надзора на срок установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости – до 30 июля 2023 года обусловлено интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения административным ответчиком преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Таким образом, решение суда первой инстанции, в части установления срока административного надзора принято при неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, решение Аннинского районного суда Воронежской области от 3 мая 2023 года в части установления в отношении ФИО1 срока административного надзора подлежит изменению, с установлением административного надзора на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости – до 30 июля 2023 года.

В остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное представление прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Решение Аннинского районного суда Воронежской области от 3 мая 2023 года в части установленного срока административного надзора изменить.

Установить в отношении ФИО1 административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости – до 30 июля 2023 года.

В остальной части решение Аннинского районного суда Воронежской области от 3 мая 2023 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи коллегии: