Гражданское дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
22 февраля 2023 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре ФИО10, рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству здравоохранения Республики Дагестан о признании незаконным отказ в предоставлении ей денежных средств в рамках программы "Земский доктор" и обязании заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в данный момент работает на должности врач-терапевт участковый в Государственном бюджетном учреждении Республики Дагестан «Лаская центральная районная больница» (ГБУ РД «Лаская ЦБР»).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 окончила обучение в Дагестанском Государственном медицинском университете ФИО3 №уу от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется справка за № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. ректора ФИО5
ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор между ФИО2 и Государственным бюджетным учреждением Республики Дагестан «Лаская центральная районная больница» (ГБУ РД «Лаская ЦБР») на должность врача-терапевта участкового, о чем имеется запись в трудовой книжке ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением ФИО4 здравоохранения Республики Дагестан ФИО6 о приеме документов для трудоустройства в Лакском ЦБР по программе «Земский доктор» с предоставлением заверенных копий документов.
ФИО3 ответу Министерства здравоохранения Республики Дагестан, было отказано в принятии документов по программе «Земский доктор/фельдшер» в связи с тем, что в июне 2020 г. между ФИО2 и Государственным бюджетным учреждением Республики Дагестан «Лаская центральная районная больница» был заключен трудовой договор, действие которого прекратилось в июле 2020 г. и причиной отказа в выплате единовременной компенсации уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации является факт расторжения трудового договора медицинским работником и последующего повторного заключения им трудового договора с одним и тем же учреждением, что так же подтверждается сложившейся судебной практикой.
С данным отказом Министерства здравоохранения Республики Дагестан истица не ФИО3, поскольку она работала в бригадах в «Красной зоне» по работе с больными коронавирусной инфекцией COVID- 19 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение письма Минздрава РД № от ДД.ММ.ГГГГ. На тот период времени она была студенткой 5-го курса и была вынуждена заключить срочный трудовой договор в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией COVID-19.
ФИО3 выписке из ФИО3 № по ГБУ РД «Лакская ЦРБ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - во исполнение письма Минздрава РД№ от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения с новой коронавирусной инфекцией C0V1D-19, в соответствии с приложением № к ФИО3 Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения с новой коронавирусной инфекцией COVID- 19» и оказания медицинской помощи пациентам и лицам из группы риска заражения новой инфекции ФИО2 — студентка 5-го курса лечебного факультета Дагестанского государственного медицинского университета на должность медсестры провизорного отделения с новой коронавирусной инфекцией и внебольничной пневмонией с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 1,0 ставку.
Также имеется справка Министерства здравоохранения Республики Дагестан Государственное Бюджетное учреждение РД «Лакская ЦБР» о том, что с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. студенткой 5-го курса лечебного факультета Дагестанского государственного медицинского университета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был заключен срочный трудовой договор на должность медсестры (ФИО3 о приеме на работу от 12.05 №), в связи с новой коронавирусной инфекцией COVID- 19 на основании ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ «О перепрофилировании отделений и развертывании отделений, и развертывании коек для приема пациентов с коронавирусной и пневмонией».
Работала в бригадах в «Красной зоне» по работе с больными коронавирусной инфекцией COVID-19 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО3 второй справке Министерства здравоохранения Республики Дагестан Государственное Бюджетное учреждение РД «Лакская ЦБР» ФИО2 была принята волонтером в ГБУ «Лакская ЦБР» ФИО3 № КЛС с ДД.ММ.ГГГГ и была освобождена в связи с истечением срока срочного трудового договора (№ от ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ. Оплата начислена ФИО3 Постановлению № в размере 57 500 руб.
ФИО2, в качестве волонтёра, заключила срочный трудовой договор когда она являлась студенткой 5-го курса на определенный срок в связи со сложившейся обстановкой в мире и была вынуждена проработать в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19» и оказания медицинской помощи пациентам и лицам из группы риска заражения новой инфекции. ФИО3 здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №н (приложение к ФИО3 №).
Отказ Министерства здравоохранения Республики Дагестан со ссылкой на то, что имеется факт расторжения трудового договора медицинским работником и последующего повторного заключения им трудового договора с одним и тем же учреждением – является не законным и не обоснованным.
Просит суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Республики Дагестан в предоставлении ей денежных средств в рамках программы "Земский доктор" и обязать Министерство здравоохранения РД заключить договор и выплатить истице ФИО2 единовременную компенсационную выплату медицинскому работнику, по программе «Земский доктор».
В судебном заседании истица и ее представитель – адвокат ФИО7, просят суд удовлетворить иск по указанным в нем основаниям. Также пояснили, что истица сама родом из сел. Кумух, <адрес> РД. Там она своего жилья не имеет, снимает квартиру. В родительском доме в сел. Кумух проживает ее брат c семьей. В период учеба истица вышла замуж, проживали по адресу: <адрес>, где они зарегистрирована по настоящее время. У нее двое детей. Муж работает и проживает в Махачкале в той же квартире, в выходные она приезжает домой в Махачкалу к семье. С уточнениями просят признать незаконным отказ Министерства здравоохранения РД от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с ФИО2, обязать Министерство здравоохранения РД заключить с ФИО2 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику со дня ее обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика по доверенности ФИО8 просит суд отказать в удовлетворении иска, указав, что истец получил ответ от Минздрава РД с разъяснением причин, по которым ему отказано в заключение договора о предоставлении ЕКВ.
Как указано в Письме ФФОМС от ДД.ММ.ГГГГ №/и компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.
С учетом складывающейся судебной практики при временном выезде из сельской местности с последующим возвращением к прежним условиям работы и проживания с большой долей вероятности суд расценит действия работника как направленные на создание видимости его переезда на постоянную работу в сельскую местность из другого населенного пункта и не признает работника лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор» (ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ).
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
Описанные в исковом заявлении обстоятельства о трудоустройстве истицы, а также работе в том же медицинском учреждении, ранее, в период собственной учебы и эпидемии коронавирусной инфекции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются материалами дела и не оспариваются стороной ответчика. Спор между сторонами возник в результате того, что Министерством здравоохранения РД ДД.ММ.ГГГГ № отказано истице, обратившейся с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор/фельдшер» ввиду того, что истица ранее в июне 2020 года работала в ГБУ РД «Лакская центральная районная больница».
Для привлечения в небольшие населенные пункты квалифицированных медицинских специалистов разработана программа, известная как "Земский доктор".
Порядок участия в ней предусмотрен Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (Приложение N 5 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1640 (далее - Правила)).
Размер единовременных компенсационных выплат медицинским работникам установлен пп. "а" п. 5 Правил: - 1 млн рублей для врачей и 0,5 млн рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абз. 2 и 3 пп. "а" п. 5 Правил), либо города с населением до 50 тыс. человек.
Хотя истица родом из сел. Кумух, <адрес> РД, но доказательств, что у нее имеется там жилое помещение, суду не представлено. Проживает истица, как и зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, где она также проходила обучение с 2013 по 2021 год. Заключение срочных трудовых договоров с медицинским учреждением в <адрес>, будучи студенткой, в период эпидемии коронавирусной инфекции и в течение 25 дней, не является препятствием для заключения договора по программе «Земский доктор», поскольку не свидетельствует о злоупотреблении со стороны истца и создании видимости переезда в сельскую местность. В период указанной эпидемии в <адрес> введен режим повышенной готовности, который предусматривал изоляцию граждан, обеспечены дополнительные меры усиления поддержки органов здравоохранения, в том числе, связанных с временным набором дополнительного медицинского персонала из числа студентов профильных высших учебных заведений. Указанные обстоятельства могут косвенно объяснить причину, как временного переезда в родовое село истицы Кумух для изоляции, так и временного ее трудоустройства в медицинское учреждение <адрес> РД, отдаленного от центра района республики, которые в тот момент, остро нуждались в медицинском персонале. Таким образом, указанные причины не являются достаточными для отказа ответчиком в заключение договора с истцом о представлении единовременной компенсационной выплаты. Иных причин для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в рамках программы "Земский доктор", суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с ФИО2.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Дагестан заключить с ФИО2 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в рамках программы "Земский доктор" со дня ее обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан течение месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Х. Арсланалиев