Решение по делу № 2-347/2026 от 26.01.2026 - о признании отказов незаконными, возложении обязанности назначить и произвести выплаты, взыскании судебных расходов.

Дело №2-347/2026 (№2-5084/2025)

УИД 75RS0001-02-2025-006429-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Суходолиной В.И.

при секретаре Алексеевой Ю.В.

с участием истца ФИО1, истца ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних истцов ФИО3, К.Н., представителя третьего лица министерства финансов Забайкальского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних истцов ФИО3, ФИО4, к администрации муниципального района «Читинский район» о признании отказов незаконными, возложении обязанности назначить и произвести выплаты, взыскании судебных расходов,

установил:

истцы обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь в обоснование на то, что ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения «Смоленское» Читинского района произошел пожар, который перешел на территорию СНТ № «Автозаводец». В результате пожара сгорел жилой <адрес> данном СНТ, со всем находившимся в нем ценным имуществом. Право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 Совместно с ней данным жилым домом, оборудованным для постоянного проживания, пользовались и прожила в нем дочь истца ФИО11, зять ФИО14, внучки ФИО13, К.Н. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято постановление № «О введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» муниципального характера в садовых товариществах СНТ № «Малиновка», СНТ № «Озон», СНТ № «Автозаводец» и Урочище лесное, расположенных на территории сельского поселения «Смоленское» муниципального района «Читинский район» и установления границы зоны чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 как законный представитель дочерей подала заявления о назначении каждой из дочерей единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в условиях ЧС. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в назначении выплаты по мотиву того, что заявители членами семьи ФИО1 не являются. ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, ФИО1 подали заявления о назначении каждой из них финансовой помощи в связи с полной утратой предметов первой необходимости в условиях ЧС. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в назначении выплат по мотиву того, что истцы проживали в жилом помещении не постоянно, а сезонно. Отказы являются незаконными и необоснованными ввиду неправомерного применения ответчиком муниципального нормативного правового акта, не соответствующего Конституции РФ, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отказы повлекли нарушение законных прав истцов. Ответчик неправомерно руководствовался понятием «члены семьи», указанным в п. 2 Порядка и условий ДД.ММ.ГГГГ, создав правовую неопределенность данного понятия; ФИО13, К.Н. должны быть определены именно как граждане РФ, имеющие право на единовременную материальную помощь, наличие или отсутствие семейных отношений ФИО3, К.Н. и ФИО1 в данной ситуации правового значения не имеет. Ответчик незаконно подменяет общее понятие «гражданин РФ», которое имеет более высокое правовое значение и смысл, основанный на Конституции РФ, частным понятием «члены семьи», лишая истцов права на выплаты. Пункт 2 Порядка и условий от ДД.ММ.ГГГГ в части понятия «члены семьи» не соответствует п. 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утв. постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 №1928, пп. «в», «г», «д» п. 4 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесенных к чрезвычайным ситуациям регионального характера, утв. постановлением Правительства РФ от 25.07.2024 №1005, пп. 1, 2, 3 п. 3 Порядка и условий оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Забайкальского края, в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 21.06.2022 №246, которыми определены две категории: граждане и члены семей погибшего (умершего) гражданина в результате ЧС. Ответчик не имел права применять установленное им понятие «члены семьи» по отношению к малолетним детям истца при решении вопроса о назначении им единовременной материальной помощи ввиду отсутствия в указанных нормативных правовых актах основания «гибель (смерть) гражданина в результате ЧС». Дети истца являются гражданами РФ и имеют право на назначение им единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности, поскольку проживал с ФИО2 в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, и являются пострадавшими в результате ЧС. Ссылаются на ст. 20 ГК РФ. В составленном ответчиком заключении об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате ЧС дети указаны в качестве членов семьи ФИО1, факт их проживания в доме установлен. В противоречие со своим же документом ответчик указывает, что дети не являются членами семьи ФИО1 Ответчик неправомочен осуществлять действия, направленные на ухудшение правового положения детей как граждан, определенного федеральными Правилами №, №, региональными правилами, имеющими большую юридическую силу по сравнению с Порядком и условиями от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик был не вправе применять пп. 2 п. 4 Порядка и условий от ДД.ММ.ГГГГ в части указанного им понятия «постоянное проживание» ввиду несоответствия данного понятия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно пп. «б» п. 10 Правил №1928, пп. «б» п. 9 Правил №1005, пп. 2 п. 4 Порядка и условий Забайкальского края, пп. «м» п. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Ссылаются на пп. «п» ч. 2 ст. 11 ФЗ №68-ФЗ. Установление ответчиком в отношении истцов факта сезонного проживания противоречит нормам ФЗ, не имеет правового значения при назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Указанными нормативными правовыми актами не конкретизировано, каким должно быть проживание, значение имеет только факт проживания в жилом помещении, попавшем в зону ЧС. Ответчик ухудшил правовое положение истцов. Федеральным законодательством предусмотрены случаи необходимости учета именно факта постоянного проживания (п. 21 Правил №1928, п. 25 Правил №1005, п. 1.1 ФЗ №68-ФЗ), поэтому если бы законодатель придавал значение именно постоянному проживанию, то оно и было бы им указано в нормативных правовых актах в качестве условия для получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Ответчик обязан был положить в основу разработанного и принятого им порядка и условий от ДД.ММ.ГГГГ единую базу федеральных и региональных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Порядок и условия от ДД.ММ.ГГГГ не вступили в законную силу. Согласно Уставу муниципального района «Читинский район» официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Ингода». В п. 3 постановления администрации муниципального района «Читинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что данное постановление вступает в законную силу с момента его подписания, что не соответствует Конституции РФ и федеральному законодательству, в постановлении должно быть указано, подлежит ли оно официальному опубликованию, наименование официального печатного периодического издания и момент вступления его в силу. Поэтому данный муниципальный нормативный правовой акт в силу не вступил и не подлежит применению. ФИО14 ответом от ДД.ММ.ГГГГ в назначении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности отказано в связи с тем, что он не является членом семьи ФИО1; в настоящее время с самостоятельными требованиями ФИО14 обращаться не желает. С учетом уточнения просят признать незаконным отказ администрации муниципального района «Читинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 финансовой помощи в связи с полной утратой предметов первой необходимости; обязать администрацию муниципального района «Читинский район» назначить и выплатить ФИО1 финансовую помощь в связи с полной утратой предметов первой необходимости в сумме 156 750 рублей; признать незаконным отказ администрации муниципального района «Читинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в назначении финансовой помощи в связи с полной утратой предметов первой необходимости; обязать администрацию муниципального района «Читинский район» назначить и выплатить ФИО2 финансовую помощь в связи с полной утратой предметов первой необходимости в сумме 156 750 рублей; признать незаконным отказ администрации муниципального района «Читинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении каждому из детей, а именно, ФИО3 и ФИО4, единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности; обязать администрацию муниципального района «Читинский район» назначить и выплатить ФИО3 единовременную материальную помощь в сумме 15 750 рублей; обязать администрацию муниципального района «Читинский район» назначить и выплатить ФИО4 единовременную материальную помощь в сумме 15 750 рублей; взыскать с администрации муниципального района «Читинский район» в пользу ФИО2 расходы по уплате госпошлины в размере 1500 рублей, почтовые расходы – 563,44 рублей, всего – 2063,44 рублей; взыскать с администрации муниципального района «Читинский район» в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 1500 рублей, почтовые расходы – 563,44 рублей, всего – 2063,44 рублей.

В письменных объяснениях представитель министерства финансов Забайкальского края ФИО5 указывает на то, что оказание материальной помощи, финансовой помощи гражданам, пострадавшим в чрезвычайной ситуации на территории Читинского муниципального округа Забайкальского края, подлежит финансированию за счет средств местного бюджета. В целях оказания гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации в результате пожара на территории <адрес> муниципального округа Забайкальского края, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, из резервного фонда правительства Забайкальского края, в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований, утвержденным постановлением правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, выделены бюджетные ассигнования министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края для предоставления бюджету муниципального района «Читинский район» Забайкальского края (распоряжения правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р). Согласно представленным главным распорядителем бюджетных средств - министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края заявкам министерством финансов Забайкальского края направлены бюджетные ассигнования в полном объеме. Доводы истцов о том, что, при принятии решения об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой предметов первой необходимости неправомерно применен Порядок, являются неосновательными, так как постановление №1219, постановление №1294 приняты уполномоченным органом, опубликованы в соответствии с определенными требованиями, не оспорены в установленном порядке, таким образом, данные муниципальные правовые акты являются вступившим в силу и обязательными для применения и исполнения. Оспаривание норм действующего законодательства не является предметом рассмотрения данного спора, обжалование вышеуказанных муниципальных правовых актов не подсудно суду в рамках гражданского судопроизводства. Исходя из искового заявления, ФИО1, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края с заявлениями о назначении финансовой помощи, ДД.ММ.ГГГГ истцам, в соответствии со вступившим в законную силу Порядком, правомерно отказано в предоставлении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, так как не установлен факт постоянного проживания в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации. В адрес министерства финансов Забайкальского края не представлены документы, на основании которых истцы основывают заявленные требования, в том числе доказательства постоянного проживания истцов в утраченном жилом помещении, заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, факта утраты частично или полностью имущества первой необходимости. На основании изложенного министерство финансов Забайкальского края считает требования истцов неосновательными, не подлежащими удовлетворению.

В отзыве на исковое заявление представитель ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО8 указывает на то, что управление не правомочно принимать решение о предоставлении гражданам финансовой помощи, единовременной материальной помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО14, СНТ № «Автозаводец», администрация сельского поселения «Смоленское», министерство финансов Забайкальского края, министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, правительство Забайкальского края. Представитель ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО8 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик администрация муниципального района «Читинский район», третьи лица ФИО14, СНТ № «Автозаводец», администрация сельского поселения «Смоленское», министерство социальной и демографической политики Забайкальского края (ранее – министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, смена наименования не является реорганизацией), ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, министерство строительства Забайкальского края (ранее – министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, смена наименования не является реорганизацией), правительство Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав истца ФИО1, истца ФИО11, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних истцов ФИО3, К.Н., поддержавших заявленные требования, представителя третьего лица министерства финансов Забайкальского края ФИО5, возражавшую относительно удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером 75:22:670701:281, расположенных по адресу: Забайкальский край, Читинский район, территория СТ № Автозаводец, 277.

Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация» муниципального характера в СТ СНТ № «Малиновка», СНТ № «Озон», СНТ № «Автозаводец» и Урочище лесное, расположенных на территории сельского поселения «Смоленское» муниципального района «Читинский район» с ДД.ММ.ГГГГ. В границы зоны действия режима функционирования «чрезвычайная ситуация» включен, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии с Порядком и условиями оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Читинского района, в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №), право на финансовую помощь имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Читинского района на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, а также члены их семей (в случаях, предусмотренных настоящим Порядком и условиями) (далее – граждане) (п. 2).

Согласно п. 3 Порядка и условий №1219 финансовая помощь оказывается гражданам в следующих размерах: 1) единовременная материальная помощь в размере 15 675 рублей на человека; 2) финансовая помощь в связи с утратой гражданином имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 78 375 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 156 750 рублей на человека). Предусмотренная настоящим пунктом финансовая помощь оказывается гражданам однократно в рамках чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 4 Порядка и условий №1219 финансовая помощь, предусмотренная пп. 1 и 2 настоящих Порядка и условий, оказывается при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Читинского района следующих условий: 1) в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи: проживание гражданина в жилом помещении, садовом доме, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Читинского района; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации; 2) в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Читинском районе; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Перечень имущества первой необходимости и критерии его утраты определяются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 №1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» (далее – Правила), и постановлением Правительства РФ от 25.07.2024 №1005 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесенных к чрезвычайным ситуациям регионального характера» (далее – Правила №1005).

В случае подачи в администрацию муниципального района «Читинский район» заявления на оказание гражданину единовременной материальной помощи дополнительно к документам (сведениям), указанным в п. 7 настоящих Порядка и условий, комиссией по оценке ущерба последствий чрезвычайной ситуации администрации муниципального района «Читинский район» составляется заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации (п. 8).

В случае подачи в администрацию муниципального района «Читинский район» заявления на оказание гражданину финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости дополнительно к документам (сведениям), указанным в п. 7 настоящих Порядка и условий, комиссией по оценке ущерба последствий чрезвычайной ситуации администрации муниципального района «Читинский район» составляется заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (п. 9).

В заключении комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате ЧС от мая 2025 года проведено обследование условий жизнедеятельности заявителя ФИО1 Члены семьи заявителя: дочь ФИО11, зять ФИО14, внучка ФИО13, внучка ФИО12 Адрес места жительства: <адрес>. Факт проживания в жилом помещении: Автозаводец № установлен. Факт нарушения условий жизнедеятельности установлен.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация муниципального района «Читинский район» на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, так как заявитель проживала не постоянно по адресу: СНТ «Автозаводец», <адрес>, тогда как согласно пп. 2 п. 4 Порядка и условий финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости оказывается в отношении граждан, постоянного проживающих в жилом помещении, которое попало в зону ЧС.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация муниципального района «Читинский район» на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, так как заявитель проживала не постоянно по адресу: СНТ «Автозаводец», <адрес>, тогда как согласно пп. 2 п. 4 Порядка и условий финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости оказывается в отношении граждан, постоянного проживающих в жилом помещении, которое попало в зону ЧС.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация муниципального района «Читинский район» на заявление ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в выплате единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности, так как материальная помощь при ЧС назначается членам семей (супруге (супругу), детям, родителям). ФИО14 единовременная материальная помощь в связи с нарушением условий жизнедеятельности не назначена, так как он является зятем ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация муниципального района «Читинский район» на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что материальная помощь при ЧС назначается членам семей (супруге (супругу), детям, родителям). ФИО11 является дочерью ФИО1, в связи с чем ей назначена единовременная материальная помощь в связи с нарушением условий жизнедеятельности. ФИО3 и ФИО4 единовременная материальная помощь в связи с нарушением условий жизнедеятельности не назначена, так как они являются внучками ФИО1

ФИО19 (ФИО1) Е.А. и ФИО14 состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ, являются родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, является собственником данного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, обременение – ипотека.

Согласно представленной ООО «Сити-Сервис» копии лицевого счета по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ происходит потребление коммунальных услуг, производится оплата жилищно-коммунальных услуг, на ДД.ММ.ГГГГ задолженность отсутствует.

ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, является собственником данного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, обременение – ипотека. Также имелась регистрация по месту пребывания: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, мкр. Зеленый остров, <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (по сведениям ОСФР имеется факт работы в <адрес> в июне 2024 года); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>. По сведениям ОСФР имеется факт трудоустройства в <адрес> в период с января 2024 года по май 2025 года.

ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. Также имелась регистрация по месту пребывания: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Исходя из уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13, ФИО12 собственниками объектов недвижимости на территории РФ не являются.

ФИО11 представила квитанции об оплате коммунальных услуг, членских взносов, услуг по содержанию по адресу: <адрес>, территория СТ №<адрес>.

По смыслу пунктом 2, 4 Порядка и условий №1219, право на финансовую помощь имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Читинского района на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, а также члены их семей (п. 2).

При этом условиями для оказания гражданам единовременной материальной помощи является проживание гражданина в жилом помещении, садовом доме, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Условиями для оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости является постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Из объяснений истцов следует, что ФИО1 постоянно проживала по двум адресам: <адрес>, территория СТ №<адрес>; <адрес>. ФИО11, ФИО14, ФИО12, ФИО13 постоянно проживали по двум адресам: <адрес>, территория СТ <адрес>; <адрес>. В СТ <адрес> бюджет ФИО1 и ФИО15 был общим.

Данные доводы и ссылки истцов на Методические рекомендации по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, действовавшие по 06.08.2025 и утв. МЧС России 03.03.2022 N 2-4-71-7-11, и то, что они вправе не регистрироваться по месту пребывания, не принимаются.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации (статья 5 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 05.10.2000 №199-О понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса РФ, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

По смыслу приведенных норм, правовой позиции Конституционного Суда РФ под постоянным местом проживания понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Постоянное проживание подразумевает, что гражданин проживает в этом месте без перерывов и с перерывами только на краткий срок (например, отпуск, командировка и т.п.). Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах либо он вынужден находиться в этом месте в силу сложившихся обстоятельств. У гражданина может быть только одно место жительства.

Учитывая, что ФИО1 в утраченном жилом помещении регистрации по месту пребывания или по месту жительства не имела, имеет регистрацию по адресу: <адрес>, где оплачивала потребляемые жилищные и коммунальные услуги, а также подтвердила, что проживает в данном жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что постоянным местом жительства ФИО1 является квартира по адресу: <адрес>.

ФИО11 также в утраченном жилом помещении регистрации по месту пребывания или по месту жительства не имела, имеет регистрацию по адресу: <адрес>, подтвердила, что проживает в данном жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что постоянным местом жительства ФИО2 является квартира по адресу: <адрес>.

ФИО1 проживает отдельно от дочери ФИО2, которая проживает с супругом ФИО6 и дочерями ФИО4, С.Н., то есть ФИО1 и ФИО11 не являются членами семьи друг друга, как и ФИО1 и ФИО12, С.Н. не являются членами семьи друг друга.

Поскольку ФИО1, ФИО11 не проживали постоянно в утраченном жилом помещении, ответчик обоснованно отказал в выплате каждой из них финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

В связи с тем, что ФИО12, ФИО13 членами семьи ФИО1 не являются, отказ ответчика в выплате в пользу каждой из них в лице законного представителя единовременной материальной помощи является законным. Кроме того, их постоянным местом жительства утраченное жилье не является.

Ссылки истцов на то, что Порядок и условия №1219 не соответствует Конституции РФ, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отказы повлекли нарушение законных прав истцов, отклоняются за необоснованностью.

Правила №1928, устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера; Правила №1005 – цели, порядок и условия предоставления субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по финансовому обеспечению отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесенных к чрезвычайным ситуациям регионального характера; Правила №246 – порядок и условия оказания помощи в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера, то есть чрезвычайные ситуации муниципального характера ими не урегулированы. При этом ссылки истцов о том, что требованиями Порядка и условий №1219 они поставлены в неравное положение по сравнению с требованиями приведенных нормативных правовыми актов, отклоняются, поскольку основаны на неправильном понимании норм права, получение выплат по пп. «в», «г» п. 4 Правил №1928, по пп. «в», «г» п. 4 Правил №1005, пп. 1, 2 п. 3 Правил №246, также, по сути, предусматривает условие о постоянном месте жительства по адресу утраченного жилого помещения, поскольку место жительства может быть только одно.

Доводы истцом о том, что Порядок и условия №1219 не вступили в законную силу, не принимаются, поскольку в установленном законом порядке нормативный правовой акт не оспорен, является действующим.

При таких условиях в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних истцов ФИО3, ФИО4, к администрации муниципального района «Читинский район» о признании отказов незаконными, возложении обязанности назначить и произвести выплаты, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья В.И. Суходолина

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 года.