Решение по делу № 2А-4631/2023 от 12.10.2023

Дело № 2а-4631/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-006937-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Тараненко Ю.Д.,

при секретаре Сингулове Г.Е.,

помощник судьи Каменская А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

12 октября 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ... ФИО2, к Администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления о сносе самовольных построек,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления о сносе самовольных построек.

Заявленные требования мотивировала следующим:

ФИО2 принадлежит на праве собственности жилое помещение – квартира, площадью ... кв.м., расположенное по адресу ..., кадастровый ###. Право собственности зарегистрировано **.**.**** за номером ###. Согласно техническому паспорту ГП КО «ЦТИ КО» по состоянию на **.**.**** площадь квартиры составляет ... кв.м., что свидетельствует о реконструкции жилого дома путем пристройки к лит. А лит. А1, А2 в **.**.****.

Земельный участок под многоквартирным домом находится на праве общей долевой собственности у правообладателей квартир: город Кемерово – долевая собственность ### от **.**.****, доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади квартиры с кадастровым номером ###; долевая собственность ### от **.**.****, доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади квартиры с кадастровым номером ###. Границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

ФИО2 в **.**.**** был возведен кирпичный забор и беседка на участке.

Постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### принято решение о сносе самовольных построек, расположенных на земельных участках по следующим адресам: ... в связи с их возведением на земельных участках, в отношении которых отсутствуют правоустанавливающие документы, необходимость наличия которых установлена в соответствии с законодательством; а также принято решение о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке по адресу ..., и частично на земельном участке с кадастровым номером ###, в связи с её возведением на земельных участках, в отношении которых отсутствуют правоустанавливающие документы, необходимость наличия которых установлена в соответствии с законодательством.

Постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### установлен срок для сноса самовольных построек, указанных в постановлении, с учетом их характера – 3 месяца.

Полагает, что данное постановление нарушает права административного истца, в частности, право собственности на хозяйственные постройки: кирпичный забор и беседку.

Указывает, что в постановлении администрации города Кемерово от **.**.**** ### не указано, какие именно самовольные постройки подлежат сносу и на каком именно участке. Исполнение данного постановления приведет к уменьшению имущества недееспособного гражданина, органы опеки не были уведомлены о принятии оспариваемого постановления, которое нарушает имущественные права административного истца и требования закона.

На основании изложенного, просит признать незаконным постановление администрации города Кемерово от **.**.**** ### о сносе самовольных построек.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации города Кемерово – ФИО3,, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные письменных возражениях на заявленные требования, на основании которых просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица КУГИ Кузбасса в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 принадлежат: доля в праве общей долевой собственности, пропорциональная размеру общей площади квартиры с кадастровым номером ###, на земельный участок с кадастровым номером ###, расположенный по адресу ...; право собственности на квартиру по адресу ... кадастровым номером ###, в отношении которой Администрацией города Кемерово принято решение об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд ### от **.**.****, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости.

**.**.**** Администрацией города Кемерово на основании положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления от **.**.**** ### «О мерах по организации сноса самовольных построек» вынесено постановление ### «О сносе самовольных построек», согласно которому принято решение о сносе самовольных построек, расположенных на земельных участках по следующим адресам: ..., в связи с их возведением на земельных участках, в отношении которых отсутствуют правоустанавливающие документы, необходимость наличия которых установлена в соответствии с законодательством; а также принято решение о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке по адресу ..., и частично на земельном участке с кадастровым номером ###, в связи с её возведением на земельных участках, в отношении которых отсутствуют правоустанавливающие документы, необходимость наличия которых установлена в соответствии с законодательством.

**.**.**** консультант-советник отдела муниципального земельного контроля управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово ФИО4 составила акт осмотра земельных участков, в результате которого установлено, что на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, по адресам: ..., располагаются бетонное и кирпичное ограждения. На земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства по адресу ... и частично на земельном участке с кадастровым номером ###, располагается сооружение (беседка) на фундаменте ориентировочной площадью ... кв.м.

Для установления правообладателей земельных участков в Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса был направлен запрос о наличии заключенных договоров в отношении спорных земельных участков о передаче вещных прав иным правообладателям.

Согласно ответу КУГИ Кузбасса от **.**.****, земельные участки, расположенные по адресам: ... на праве аренды Комитетом не предоставлялись.

Определяя полномочия органов местного самоуправления, законодатель в подпункте 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации уточняет, что решение органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки принимается в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

В силу закона Кемеровской области от 22 декабря 2014 года № 128-ОЗ «Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность за которые не разграничена, в городском округе-городе Кемерово к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений» распоряжение земельными участками на территории города Кемерово осуществляет комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Основным отличительным признаком объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на которые признана обязательной, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации на осуществление строительства, с соблюдением градостроительных норм и правил, оформлением земельно-правовых отношений для целей строительства.

Относительно спорных объектов (беседки и кирпичного забора) доказательств того, что административному истцу предоставлялся земельный участок для строительства спорных объектов, выдавалось разрешение на их строительство как объекта недвижимости, а также согласовывалась исходно- разрешительная документация на спорные объекты как на объекты недвижимости, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик вынес оспариваемое постановление, действуя в рамках, установленных законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку совокупность условий, указанных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: оспариваемое постановление не соответствует требованиям закона, влечет за собой нарушение прав административного истца, в ходе рассмотрения дела не установлена.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах ... ФИО2, к Администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления от **.**.**** ### о сносе самовольных построек – оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме с 20.10.2023 года подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Тараненко Ю.Д.