Решение по делу № 2А-2008/2025 от 26.03.2025

УИД: 36RS0006-01-2025-0026916-04

Дело № 2а-2008/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежской области:

- о признании незаконным и отмене решения комиссии ГУ МВД России по Воронежской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17.10.2024,

- о возложении обязанности поставить на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения,

установил:

С административными исковыми требованиями в суд обратился ФИО3 Просит признать незаконным и отменить решение ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области от 17.10.2024, которым отказано в принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Обосновывая заявленные требования, указывает, что он является ветераном боевых действий, имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета, как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий.

16.09.2024 ФИО3 направил в ГУ МВД России по Воронежской области заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В заявлении подробно изложил свое жилищное помещение и приложил необходимые документы, по его мнению, подтверждающие право на получение данной выплаты.

Решением комиссии ГУ МВД России по Воронежской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17.10.2024 ФИО3 отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Административный истец указывает, что при принятии решения уполномоченный орган исходил из того, сто он проживает по адресу: <адрес>, как член собственника жилого помещения.

ФИО3 утверждает, что решение является необоснованным, так как фактически он не проживает по указанному адресу, а проживает по договору найма жилого помещения от 01.09.2024 в <адрес>.

В судебное заседание ФИО3 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО4 настаивала на отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Указывала, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, при наличии правовых и фактических оснований для его принятия. Обращала внимание суда, что комиссией было рассмотрено заявление ФИО3 с учетом предоставленных им документов. Оценка информации предоставленной заявителем позволило прийти к выводам об отсутствии условий, необходимых для принятия ФИО3 на учёт для получения единовременной социальной выплаты. Документы, приложенные к административному иску и доводы, на которых ФИО3 ссылается в обоснование заявленных требований, не были предоставлены в распоряжение уполномоченного органа и не могут свидетельствовать о необоснованности принятого решения.

Суд, заслушав объяснений представителя административного ответчика, изучив доводы административного иска, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд действий (или бездействия) органов местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (или бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации представляется лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (или бездействия) органа государственной власти.

Главой 22 указанного Кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (пункт 1).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регулируются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (ред. от 04.05.2024) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты".

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) и утверждается положение о комиссии (п. 10).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 3 месяца с даты приема заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (п. 15).

Обращаясь в суд, ФИО3 оспаривал решение комиссии ГУ МВД России по Воронежской области, выразившиеся в принятии решения об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В данном случае ГУ МВД России по Воронежской области реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении ФИО3, а спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

При таких обстоятельствах законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания таких действий органа государственной власти кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

При определении вида судопроизводства суд принимает во внимание Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.04.2018 N 46-КГ17-42, Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.09.2023 N 88-27631/2023, Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.05.2024 N 88а-16522/2024.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил).

Как установлено в судебном заседании комиссия ГУ МВД России по Воронежской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения установила отсутствие условий необходимых для принятия ФИО3 на учёт для получения заявленной выплаты.

Комиссией установлено, что ФИО3 обратился с заявлением о постановке на учёт с семьей в составе один человек.

Единовременная социальная выплата по прежним местам службы, а также субсидии или иные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетной системы Российской Федерации ФИО3 не предоставлялись.

С 25.06.1993 и по настоящее время ФИО3 зарегистрирован и проживает в жилом доме, общей площадью 67,2 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.09.2013 серия №, на основании договора купли-продажи от 01.10.1993, указанный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО1 – отцу ФИО3

В указанном индивидуальном жилом доме зарегистрированы и проживают: отец сотрудника ФИО1 (с 30.11.1989), мать сотрудника - ФИО2 (с 26.05.1990), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (зарегистрирован с 25.06.1993).

Оценивая предоставленные ФИО3 документы, комиссия принимала во внимание, что ФИО3 проживает по указанному адресу без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права, иначе, чем это предусмотрено Жилищным Кодексом Российской Федерации, что с учётом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащий отцу жилой дом в качестве члена семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член семьи, согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Комиссией установлено, что обеспеченность жилым помещение на одного члена семьи составляет – 22,4 кв.м.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

С учётом приведенных положений действующего законодательства выводы комиссии о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вселен и зарегистрирован (с 25.06.1993) в жилом помещении в качестве члена семьи собственника жилого дома полностью соответствуют нормам действующего законодательства и установлены уполномоченным органом на основании сведений, предоставленных ФИО3, который подтвердил достоверность и полноту предоставленных сведений 16.09.2024.

Обосновывая заявленные административные исковые требования, ФИО3 утверждает, что решение является необоснованным, так как фактически он не проживает по указанному адресу, а проживает по договору найма жилого помещения от 01.09.2024 в <адрес>.

В соответствии с п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению N 3. К заявлению прилагаются следующие документы, в том числе, копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи, копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Как следует из заявления, содержащего опись прилагаемых к заявлению документов, к заявлению от 16.09.2024 ФИО3 приложил акт проверки жилищный условий от 13.09.2024, выписку из домовой книги по адресу: <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права в отношении указанного жилого дома, выписку из лицевого счета, выписку из ЕГРН от 05.09.2024, справку АО «Воронежоблтехинвентаризация», копию паспорта, подтверждающего регистрацию по указанному адресу с 25.09.1993, копию паспорта отца – ФИО1, справку, выданную администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> от 10.09.2024 о составе семьи: ФИО3, ФИО1, ФИО2

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что информация об иных жилищных условиях, указанных в административном иске, ФИО3 в комиссию не предоставлялась, а, следовательно, утверждение о том, что уполномоченным органом принято необоснованное решение не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом.

Установив, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, при наличии правовых и фактических оснований, и прав административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Установив, что правомерным решением комиссии ГУ МВД России по Воронежской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17.10.2024 ФИО3 отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, правовые основания для возложения на ГУ МВД России по Воронежской области обязанности поставить ФИО3 на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения комиссии ГУ МВД России по Воронежской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17.10.2024, о возложении обязанности поставить на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 28.03.2025 года.

Судья: Е.С. Шумейко