Дело № 2а-1324/2025
УИД 12RS0003-02-2025-000142-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 01 апреля 2025 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Митьковой М.В.,
при помощнике судьи Красновой И.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, руководителю Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края ФИО2 о признании неправомерным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка и утверждении земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, указанным выше, просил признать неправомерным отказ Администрации муниципального образования «Туапсинский район» Краснодарского края в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка и утверждении схемы земельного участка, оформленный письмом <номер>.3 от 24 декабря 2024 года, обязать Администрацию предварительно согласовать предоставление ему земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале <номер> по адресу: <адрес>, и утвердить схему расположения земельного участка, предоставленную им в заявлении от 01 декабря 2024 года.
В обоснование заявленных требований указал, что 01 декабря 2024 года в Администрацию МО Туапсинский район им подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 5 лет для ведения огородничества (код вида разрешенного использования 13.1) без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Планируемое место расположения земельного участка в кадастровом квартале <номер> по адресу: <адрес>, площадь испрашиваемого земельного участка <данные изъяты> кв.м. 25 декабря 2024 года получен ответ <номер>.3 от руководителя УИО Администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО2, в котором ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на основании того, что в соответствии с требованиями, установленными градостроительным регламентом правил землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края, для территориальной застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в основных видах не предусмотрен вид разрешенного использования – ведение огородничества. Полагает данное основание неверным, поскольку ведение огородничества входит в основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков, информация об исключении вида разрешенного использования «ведение огородничества» из ВРИ для зоны Ж1 в решениях о внесении изменений в ПЗЗ Шепсинского сельского поселения отсутствует.
Определением суда от 13 февраля 2025 года по делу произведена замена стороны административного ответчика администрации муниципального образования Туапсинский район на правопреемника администрацию муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края ФИО2
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
В судебное заседание административные ответчики руководитель Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края ФИО2, представитель административного ответчика администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края не явились, извещены надлежащим образом. От Администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края представлены возражения на иск, согласно которому просил отказать в удовлетворении иска, указывая, что формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, что исключает возможность введения огородничества в запрашиваемом административным истцом земельном участке.
Суд, в соответствии со ст. 151 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, письменные пояснения сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов округа документации по планировке территории.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 1, ч. 8 ст. 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Судом установлено, что 02 декабря 2024 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края (в состав Туапсинского района входит Шепсинское сельское поселение) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале <номер> по адресу: <адрес>, площадью <адрес> кв.м, в аренду на 5 лет для ведения огородничества без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой территории (т. 2 л.д. 88-92).
Письмом Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края <номер> от 06 декабря 2024 года за подписью начальника Управления ФИО2 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка на основании того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1, а в соответствии с требованиями, установленными градостроительным регламентом правил землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края, для территориальной застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в основных видах не предусмотрен вид разрешенного использования– ведение огородничества.
Из материалов дела следует, что указанный ответ был направлен ФИО1 с усиленной электронной подписью ФИО2 от 24 декабря 2024 года, получен 27 декабря 2024 года.
Не соглашаясь с принятым решением, ФИО1 обратился с заявленными требованиями в суд.
Из представленных материалов дела следует, что Устав муниципального образования Туапсинский район принят решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 29 июня 2012 года <номер>. Шепсинское сельское поселение входит в состав муниципального образования Туапсинский район (ст. 1 Устава). В структуру органов местного самоуправления образования (ст. 21 Устава) входят среди прочих Совет муниципального образования Туапсинский район, администрация муниципального образования Туапсинский район. В полномочия администрации (ст. 3 Устава) входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В структуру администрации входит Управление имущественных отношений.
Согласно ст. 68 Устава официальным опубликованием нормативных правовых актов органов местного самоуправления является доведение до всеобщего сведения граждан текста акта посредством размещения его в специально установленных местах, обеспечение беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта в органах местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту– ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ генеральный план, который является документом территориального планирования муниципального образования, и правила землепользования и застройки муниципального округа, являющиеся документом градостроительного зонирования, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков при выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу требований п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, а именно, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).
Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. 12 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.
Положениями частей 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.
В силу части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Согласно п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
В соответствии с п. 4 ст. 3 и ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок – это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, ведение огородничества обозначается кодом (числовым обозначением) вида разрешенного использования земельного участка «13.1» и включает в себя вышеуказанные виды деятельности.
Анализ приведенных правовых норм позволяет определить огородничество как деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном им для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства.
На дату рассмотрения заявления ФИО1 испрашиваемый им земельный участок на кадастровом учете не состоял, предметом аукциона не являлся, находился в границах земель населенных пунктов, иного административным истцом, в нарушение ст. 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено.
Административный истец, не соглашаясь с основаниями отказа, указывает, что ведение огородничества входит в основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков, информация об исключении вида разрешенного использования «ведение огородничества» из ВРИ для зоны Ж1 в решениях о внесении изменений в ПЗЗ Шепсинского сельского поселения отсутствует.
Судом данные доводы отклоняются по следующим основаниям.
В соответствии с частями 9 и 10 ст. 35 ГрК РФ зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населённых пунктов.
Согласно Правилам землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края с учетом изменений, внесенных решением Совета муниципального образования Туапсинский район <номер> от 22 декабря 2023 года, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1; для указанной территориальной зоны «Ведение огородничества (13.1)» не предусмотрено в качестве основных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка. Указанные изменения в Правила опубликованы в установленном порядке, имеются на сайте Совета муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края (sovetmotr.ru), являются действующими; решение Совета муниципального образования Туапсинский район <номер> от 22 декабря 2023 года не признано недействующим по правилам главы 21 КАС РФ, в том числе по причине его отсутствия в базе данных федеральной государственной информационной системы территориального планирования.
Оснований для оценки вышеуказанного решения муниципального органа на предмет его законности в рамках рассмотрения данного спора, рассматриваемого по правилам главы 22 КАС РФ, у суда не имеется, поскольку указанный акт носит нормативный характер и может быть оспорен только самостоятельно, по правилам главы 21 КАС РФ, ходатайство административного истца в указанной части удовлетворению не подлежит.
В соответствии с Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 (в ред. от 23 июня 2022 года) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2020 года № 61482), вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.
Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка (огородничество– 13.1) в установленном порядке (ст. 39 ГрК РФ) ФИО1 по материалам дела получено не было, сведения об ином отсутствуют.
С учетом изложенного, а также положений статей 11.2, 39.1, 39.6, 39.14, 39.15 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что ответ дан уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, при разрешении заявления орган местного самоуправления действовал в рамках требований действующего законодательства.
Совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявления в указанной части не имеется, в нарушение ст.62 КАС РФ заявителем не представлено доказательств нарушения его прав.
С учетом вышеприведенного правового регулирования, основания для предоставления ФИО1 испрашиваемого им земельного участка для ведения огородничества отсутствуют. Оснований для признания неправомерным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка и утверждении земельного участка, оформленного письмом <номер>.3 от 06 декабря 2024 года (ошибочно указанного административным истцом как от 24 декабря 2024 года,. 25 декабря 2024 года), не имеется.
С учетом отказа в удовлетворении основного требования, оснований для возложения на Администрацию предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале <номер> по адресу: <адрес>, и утвердить схему расположения земельного участка также не имеется.
Учитывая вышеизложенное, требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Принимая во внимание, что о нарушении его прав, свобод и законных интересов административному истцу стало известно 25 декабря 2024 года, с настоящим административным исковым заявлением в суд истец обратился 09 января 2025 года, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока с даты, когда ему стало известно о нарушенном праве, в связи с чем срок подачи административного искового заявления ФИО1 не пропущен.
В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд рассмотрел спор в пределах заявленных требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, руководителю Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края ФИО2 о признании неправомерным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка и утверждении земельного участка, оформленного письмом <номер>.3 от 06 декабря 2024 года, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Митькова
Мотивированное решение
составлено 07.04.2025 года.