Дело № 2а-489/2023
УИД 16RS0009-01-2023-000503-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2023 года Бавлинский городской суд Республики Татарстан
под председательством судьи Саитова М.И.
с участием прокурора Родионова А.В.
при секретаре Сафиной Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бавлинского городского прокурора Республики Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к надлежащей организации похоронного дела на территории муниципального образования; возложении обязанности обеспечить оказание гарантированного перечня услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела; возложении обязанности выделить специализированной службе по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг по погребению,
установил:
Бавлинский городской прокурор Республики Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету Бавлинского муниципального района Республики Татарстан с вышеуказанными требованиями. В обосновании административного иска указано, что в ходе проверки исполнения административным ответчиком требований законодательства в сфере похоронного дела установлено, что по информации административного ответчика на территории Бавлинского муниципального района Республика Татарстан специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика по результатам проведенной прокуратурой проверки внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Однако исполнительным комитетом не были приняты меры по устранению выявленных нарушений. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер к надлежащей организации похоронного дела на территории муниципального образования; возложить обязанность исполнить требования части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Родионов А.В. поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.
Представители административного ответчика исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан на судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии, заявленные административные исковые требования признали.
Суд ознакомившись с доводами сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.
В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.
Статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление, доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной организацией по вопросам похоронного дела.
В силу статьи 12 указанного закона на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.
Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Пункт 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно статье 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют порядок их деятельности.
Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.
Судом установлено, что Бавлинский городским прокурором Республики Татарстан проведена проверка исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле.
По результатам проведенной проверки в адрес руководителя исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан вынесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Однако, нарушения по состоянию на день подачи иска и рассмотрения его судом не устранены, исполнительным комитетом не приняты меры по устранению выявленных нарушений.
Исследовав и оценив в порядке статьи 84 КАС РФ фактические обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, гарантированные положениями Федерального закона «О погребении и похоронном деле».
Удовлетворяя требования административного иска, суд устанавливает срок, до истечения которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него решением суда обязанности в срок в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 14, 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Бавлинского городского прокурора Республики Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Бавлинского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.
Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать исполнительный комитет Бавлинского муниципального района Республики Татарстан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Бавлинского муниципального района специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Бавлинский городской суд Республики Татарстан со дня его принятия.
Судья: М.И. Саитов.