Дело № 2а-3743/2025

23RS0036-01-2025-010284-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2025 года город Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего судьи Восьмирко Е.А.,

при помощнике судьи Кочикян Н.П.,

с участием: помощника прокурора ЦАО г. Краснодара ФИО9,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО10,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО11,

представителя заинтересованного лица ФИО5 по доверенности ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Центральная г. Краснодара об отмене регистрации кандидата в депутаты городской Думы Краснодара,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Центральная г. Краснодара об отмене регистрации кандидата в депутаты городской Думы Краснодара.

В обоснование административного иска указал, что в соответствии с постановлением городской Думы Краснодара от 16 июня 2025 года №91 п.4 «О назначении выборов депутатов городской Думы Краснодара восьмого созывы» выборы депутатов назначены на 14 сентября 2025 года. Кандидат ФИО5 зарегистрирован по №14 избирательному округу. В ходе избирательной кампании им были допущены нарушения законодательства Российской Федерации, являющиеся основаниями для отмены его регистрации в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае». Кандидатом ФИО6 в рамках его предвыборной агитации были распространены агитационные листовки с указанием следующих данных: адрес общественной приемной: <адрес>; контактный телефон: №. Указанный в листовке адрес <адрес> совпадает с адресом депутатской приемной действующего депутата Городской Думы Краснодара ФИО7. Административный истец полагает, что действия кандидата ФИО5 образуют состав следующих нарушений: нарушение подп. «б» п. 5 ст. 40 Федерального закона №67-ФЗ, использование помещений, занимаемых органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидата. Указанный в агитационном материале адрес действующей депутатской приемной позволяет сделать вывод о том, что кандидат ФИО5 использует ресурсы и инфраструктуру органа местного самоуправления для ведения своей избирательной кампании, что является недопустимым преимуществом. Кроме того, нарушен под. «в» п. 5 ст. 40 Федерального закона №67-ФЗ, поскольку использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, если их использование не оплачено из средств соответствующего избирательного фонда. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд с административным исковым заявлением.

На основании изложенного административный истец просит суд отменить регистрацию ФИО5 в качестве кандидата в депутаты городской Думы Краснодара VIII созыва по одномандатному избирательному округу № 14, произведенную на основании решения территориальной избирательной комиссии Центральная г. Краснодара.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

Представитель административного истца по ордеру ФИО10 требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Центральная г. Краснодара по доверенности ФИО11 против удовлетворения требований возражал ввиду отсутствия оснований.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 по доверенности ФИО12 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.

Представитель прокуратуры помощник прокурора Центрального административного округа г. Краснодара ФИО13 в судебном заседании дал заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалы дела представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил участие в рассмотрении дела представителя по доверенности.

При данных обстоятельствах в отсутствие явившихся участников процесса суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании п. 6 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В Краснодарском крае отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления и членов выборных органов местного самоуправления регламентированы Законом Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (принят ЗС КК 14 декабря 2005 года).

В соответствии с ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно п. 18 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Избирательная комиссия, организующая выборы, в течение десяти дней после дня принятия представленных кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения документов для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов и выдачи им письменного подтверждения об их приемке обязана принять решение о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного кандидата, муниципального списка кандидатов (ч. 2 ст. 23 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае»).

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) – также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 – 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 19 января 2023 года № 49/389-7 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципальных образований городской округ Краснодар, городской округ город-курорт Сочи» исполнение полномочий избирательной комиссии, организующей подготовки и проведение выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования город Краснодар возложено на территориальную избирательную комиссию Центральная г. Краснодара.

Из представленных материалов следует, что Решением городской Думы Краснодара седьмого созыва от 16 июня 2025 года № 91 п.4 «О назначении выборов депутатов городской Думы Краснодара восьмого созыва на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов городской Думы Краснодара восьмого созыва.

В соответствии с Решением Территориальной избирательной комиссии Центральная г. Краснодара от 18 июля 2025 года №145/607 о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты городской Думы Краснодара восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №14 ФИО1, <данные изъяты> года рождения, учитель русского языка и литературы МАОУ СОШ г. Краснодара №46, выдвинутая избирательным объединением «Краснодарское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирована кандидатом в депутаты городской Думы Краснодара восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №14.

Таким образом, административный истец ФИО2 в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наделена правом оспаривать регистрацию кандидатов по тому же избирательному округу.

В соответствии с Решением Территориальной избирательной комиссии Центральная г. Краснодара от 31 июля 2025 года №158/754 о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты городской Думы Краснодара восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, индивидуальный предприниматель, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты городской Думы Краснодара восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №14.

Указанное решение размещено на официальном сайте (странице) территориальной избирательной комиссии Центральная г. Краснодара в сети Интернет, соответствующая информация также направлена в газету «Краснодарские известия» для публикации в установленном порядке.

В обоснование требований административный истец указывает на нарушения, допущенные ФИО5, в частности, использование ресурсов и инфраструктуры органа местного самоуправления для ведения своей избирательной кампании (указанный в листовке адрес совпадает с адресом депутатской приемной действующего депутата Городской Думы Краснодара ФИО17 а также использование связи по номеру телефона, не оплаченного из средств соответствующего избирательного фонда.

Рассматривая указанные доводы административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1,4 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2006 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационными материалами являются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; предвыборная агитация представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В силу подп. 4 ст. 2 и п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2006 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно п. 118 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Законом установлен закрытый перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума. Данный перечень не подлежит расширительному толкованию (пункт 5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с подп. «б» п. 5 ст. 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях.

Из приведенной нормы закона следует, что под использованием преимуществ должностного или служебного положения признается не всякое использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, а такое из них, которое допускает неравенство прав кандидатов.

Из представленных материалов следует, что ФИО5 в лице своего уполномоченного представителя ФИО14 (на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>5) заключен ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Ваше Право» договор №б/н аренды нежилых помещений по адресу: г. <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Арендная плата произведена из средств избирательного фонда кандидата ФИО5, что подтверждается расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ООО «<данные изъяты>» на указанные нежилые помещения подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН (запись о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Сведений о том, что кандидат ФИО5 является членом органов управления ООО «<данные изъяты>», учредителем или участником указанной организации материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения дела также не представлено, в связи с чем в данном случае положения ст. 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» применению не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии фактов использования помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидатов.

Довод административного истца о том, что адрес общественной приемной кандидата ФИО5 совпадает с адресом депутатской приемной действующего депутата Городской Думы Краснодара ФИО18. своего подтверждения в ходе рассмотрения дела также не нашел, поскольку согласно письма городской Думы Краснодара от 01 сентября 2025 года №-ЭД, депутат городской Думы Краснодара ФИО19 использует в качестве общественной приемной депутата городской Думы Краснодара помещение литер 55 на первом этаже под №, площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом, который заключен между МКУ МО г. ФИО3 «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город ФИО3» и ФИО4 о предоставлении помещений для организации работы общественных приемных депутатов ФИО4. В перечне помещений, передаваемых под общественные приемные, который указан в п.1.1 договора (п. 36) указано помещение литер <адрес> по адресу <адрес>.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО5, связанных с заключением договора аренды и эксплуатацией помещений № 2, 2/1 по <адрес>, отсутствуют признаки использования им преимуществ должностного или служебного положения.

Доводы административного истца об использовании кандидатом в депутаты ФИО5 телефонной связи (номер телефона № не оплаченной из средств соответствующего избирательного фонда, суд также полагает несостоятельными, поскольку использование номера сотовой связи осуществляется на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с собственником сим-карты ФИО15 с обязательством оплаты аренды (по договору от ДД.ММ.ГГГГ представлен телефонный аппарат Redmi, сим-карта с вышеуказанным номером телефона). Арендная плата произведена из средств избирательного фонда кандидата ФИО5

Указанное обстоятельство опровергает довод административного истца об использовании преимуществ должностного или служебного положения по подпункту «в» пункта 5 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» об использовании телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года №10-П, отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности (санкцией) за нарушение избирательного законодательства. Следовательно, такая мера может быть применена при наличии убедительных доказательств виновного поведения кандидата.

Судом установлено, что при проведении своей избирательной кампании кандидат ФИО5 не совершал действий, свидетельствующих об использовании им преимуществ своего должностного или служебного положения. Факт использования помещения общественной приемной по указанному в административном иске адресу, а также номера телефона в предвыборной деятельности, не подпадает под основания, приведенные в пункте 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2006 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку не создает ему преимущества перед иными кандидатами, не способствует выдвижению и (или) избранию его депутатом.

В соответствии со ст. 244 Кодекса административного судопроизводства суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Судом оснований для отмены регистрации ФИО5 в качестве кандидата в депутаты городской Думы Краснодара VIII созыва по одномандатному избирательному округу № 14 не установлено.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Центральная г. Краснодара об отмене регистрации кандидата в депутаты городской Думы Краснодара – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение пяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2025 года.

Председательствующий –