РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года г.Новомосковск

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Балашова В.А.,

при секретаре Горбатовой Э.С.,

с участием административного истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2116/2022 по административному иску ФИО6 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО6 обратился с административным иском к администрации МО г.Новомосковск, в котором с учетом уточнений, просил признать незаконным постановление администрации МО г.Новомосковск от 15.08.2022 № «Об отказе в признании семьи ФИО6 нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями». Обязать администрацию муниципального образования г.Новомосковск устранить допущенные нарушения, возложив на ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО6 в 10-дневный срок с даты вступления в силу судебного ката, принятого по делу.

Свои требования мотивировал тем, что 12.07.2022 он обратился в администрацию муниципального образования город Новомосковск с заявлением о признании себя и члена своей семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями.

15.08.2022 постановлением администрации МО г.Новомосковск № административному истцу было отказано с ссылкой на статью 51 Жилищного кодекса РФ, обосновав, что административный истец зарегистрирован в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, где зарегистрированы <данные изъяты> человека. Указанный дом принадлежит ФИО1. Супруга – ФИО7 зарегистрирована в квартире площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, где зарегистрированы <данные изъяты> человека. Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве каждого <данные изъяты>): ФИО7, ФИО2, ФИО3. В связи с этим муниципальная администрация сделала вывод об обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более 11 кв.м.

Административный истец считает данный отказ в постановке на учет неправомерным в связи со следующими обстоятельствами: семья административного истца состоит из двух человек: ФИО6 и ФИО7. Они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В связи с этим считает отказ муниципальной администрации, изложенный в оспариваемом постановлении, незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явился, ранее представил возражения относительно административного иска, просил в удовлетворении административного иска отказать, дело рассмотреть без участия представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснила, что состоит в браке с ФИО6, проживают с ним вдвоем в жилом помещении принадлежащим её знакомой, ведут самостоятельный бюджет.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. ст. 18, 46 (ч. ч. 1, 2) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административный истец обратился с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью последующего включения в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» подпрограммы «Доступное жилье» государственной программы Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области», утвержденной постановлением правительства Тульской области от 29 декабря 2018 года № 598.

Данная подпрограмма реализуется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 1) в рамках реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 (далее Правила).

Оказание государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы предусмотрено в рамках мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» вышеуказанной программы. В частности, предполагается предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (в том числе по договору участия в долевом строительстве) или создание объекта индивидуального жилищного строительства (разд. III Особенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050; п. п. 1, 2 Правил).

Согласно п. 6 Правил, участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

На основании п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (абз. 1 п. 7 Правил).

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно положений ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Судом установлено, что семья ФИО6 состоит из двух человек истца и его супруги ФИО7 Брак между супругами зарегистрирован 10.09.2016 года (л.д. 26).

ФИО6 зарегистрирован по адресу: <адрес> По этому адресу зарегистрирован его <данные изъяты> ФИО4 со своим <данные изъяты> ФИО5. Площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО1., зарегистрированной по адресу: <адрес>

Супруга истца зарегистрирована со своими <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Площадь данного жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности супруге истца ФИО7 и <данные изъяты> по <данные изъяты> доле каждому.

Супруги ФИО6 и ФИО7 являются членами молодой семьи, применительно к положениям п. 6 Правил, возраст каждого из супругов соответствует требованиям подпункта «а» п. 6 Правил.

12.07.2022 ФИО6 обратился с заявлением в администрацию МО город Новомосковск, в котором просил признать его семью составом 2 человека, в том числе: супруг ФИО6 и супруга ФИО7, нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего включения в состав участников «Доступное жилье» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области».

Постановлением администрации МО город Новомосковск № 2389 от 15.08.2022 ФИО6 отказано в признании его семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий для участи в подпрограмме «Доступное жилье» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области», в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более 11 кв.м.

В соответствии с абз. 2 п. 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Суд отмечает, что зарегистрировав брак, ФИО6 и ФИО7 создали отдельную семью, вследствие чего, не могут являться членами семьи ФИО1 и <данные изъяты> ФИО7 – ФИО2 и ФИО3

Более того, молодая семья административного истца проживает отдельно и ведет отдельное хозяйство, не имеет общего бюджета с ФИО1 ФИО2 и ФИО3 что не было оспорено ответчиком.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО1 и ФИО3

Доказательств того, что у ФИО6 и ФИО7 имеются в пользовании какие-либо жилые помещения по договорам социального найма, а также имеются жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, кроме <данные изъяты> доли в праве ФИО7 равной площади <данные изъяты> кв.м. в материалах дела отсутствуют, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, разрешая спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью молодой семьи административного истца недопустимо исходить из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности иным лицам, не являющимся членами этой молодой семьи.

На момент обращения ФИО6 с заявлением в администрацию МО город Новомосковск, обеспеченность общей площадью жилого помещения на человека составляет <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты>), что менее учетной нормы, установленной Решением Собрания депутатов МО город Новомосковск от 27.02.2008 № 40-5 «О размерах учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения».

Предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 02.03.2021) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии с абз.2 п.7 Правил, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, в отличие от ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не являющегося членом молодой семьи.

Следовательно, поскольку исходя из п. 6, абз. 2 п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050, в состав семьи административного истца для целей участия в Подпрограмме входят сам административный истец и его супруга, то уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых указанными членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.

У административного истца не имеется в собственности каких-либо жилых помещений. У супруги имеется доля в размере <данные изъяты> на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>. Соответственно, на семью, состоящую из двух человек: ФИО6 и ФИО7, приходится площадь квартиры в размере <данные изъяты> кв.м, т.е. по <данные изъяты> кв.м на каждого члена семьи, что менее 11 кв.м

Жилых помещений на основании договоров социального найма данная молодая семья не имеет, на праве собственности имеется только <данные изъяты> доля в двухкомнатной малометражной квартире родителей у супруги истца.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из положений указанной нормы следует, что членом семьи собственника является лицо, проживающее совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Судом установлено, что административный истец, зарегистрирован в жилом доме, расположенном в <адрес>, принадлежащем его <данные изъяты> – ФИО1., совместно с ней не проживает, т.к. она проживает по другому адресу, в другом населенном пункте – <адрес>

Нормы части 4 статьи 69 Жилищного кодекса РФ применяются только в отношении жилья, занимаемого по договору социального найма, при этом законодатель также связывает статус члена семьи с фактом совместного проживания.

В последнем абзаце пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано:

«Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами».

Таким образом, учет административным ответчиком площадей, находящихся в собственности родителей ФИО6 и ФИО7, сделан при неправильном применении норм материального права, а вывод об обеспеченности молодой семьи общей площадью на каждого члена молодой семьи более 11 кв. м, является неправомерным.

Относительно требования истца об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения в десятидневный срок, суд приходит к выводу, что с учетом того, что заявление административного истца от 12.07.22г. уже изучалось и рассматривалось специалистами органа местного самоуправления, разумным сроком для устранения допущенных нарушений муниципальной администрацией будет являться двадцать календарных дней с даты вступления в силу настоящего решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО6 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 15.08.2022 № «Об отказе в признании семьи ФИО6 нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО6 от 12.07.2022 о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для включения в состав участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» подпрограммы «Доступное жилье государственной программы Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области» в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.10.2022.

Председательствующий подпись