Решение по делу № 2А-1545/2023 от 14.11.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию резерва запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образовании г. Донской в соответствии с действующим законодательством.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2023 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Букиным П.А.,

с участием

представителя административного истца-помощника прокурора города Донской Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1545/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Донской о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию резерва запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образовании г. Донской в соответствии с действующим законодательством,

установил:

прокурор города Донской Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию резерва запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образовании г. Донской в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского на территории муниципального образования город Донской во исполнение поручения прокуратуры Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне.

Отмечает, что прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования г. Донской внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, по результату рассмотрения которого сообщено о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности, определены поставщики, но полный комплекс мер к устранению выявленных нарушений не принят. Указанные нарушения законодательства в деятельности администрации муниципального образования г. Донской свидетельствуют, по мнению прокурора, о ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных законодательством о гражданской обороне.

Непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести по убеждению прокурора к серьезным неблагоприятным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей города Донского, в случае наступления чрезвычайных ситуаций, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в непринятии мер к созданию резерва запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Донской в соответствии с требованиями законодательства; обязать администрацию муниципального образования город Донской в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резерв запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Донской в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для предупреждения, и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образовании город Донской».

Представитель административного истца - помощник прокурора города Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской ФИО1, будучи своевременно и надлежащим образом, уведомленным о дне и времени судебного заседания, не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил принять решение на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора города Донского Тульской области Тенякову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления. В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя. К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Пунктами 1, 2, ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно п. 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 (далее- Положение), запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты; запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия; запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В силу п. 4 Положения номенклатура и" объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.

В соответствии с п. 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Согласно ст. 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания и использования резерва финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образовании город Донской.

Согласно данного Порядка резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи. Резерв создается, в том числе администрацией муниципального образования город Донской, включает в себя продовольствие, имущество и товары первой необходимости, медицинское имущество и медикаменты, объемы резервов должны быть рассчитаны на 50 человек. Создание, хранение и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Донской является расходным обязательством муниципального образования город Донской и осуществляется за счет средств, предусмотренных в местном бюджете. Приобретение материальных ресурсов в резерв осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Хранение материальных ресурсов резерва организуется как на складах, предназначенных для их хранения и обслуживания, так и в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами).

Номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Донской утверждено приложением № к постановлению администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ №, включает в себя, в том числе продукты питания, товары первой необходимости, медицинское имущество, горюче-смазочные материалы и т.д.

Между тем, прокуратурой города Донского на территории муниципального образования город Донской во исполнение поручения прокуратуры Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией МО город Донской запасы продовольствия, товары первой необходимости администрацией заблаговременно не закуплены, в связи с чем отдельных объектов (складов) для хранения и размещения материальных ресурсов в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций в МО город Донской не создано.

По результатам проверки в администрацию муниципального образования город Донской ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, по результату рассмотрения которого сообщено о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности, определены поставщики, но полный комплекс мер к устранению выявленных нарушений не принят. Указанные нарушения законодательства в деятельности администрации муниципального образования г. Донской свидетельствуют, по мнению прокурора, о ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных законодательством о гражданской обороне.

Непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к серьезным неблагоприятным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей города Донского, в случае наступления чрезвычайных ситуаций, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации муниципального образования город Донской, выразившегося в непринятии мер к созданию резерва запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Донской в соответствии с требованиями законодательства, незаконным.

Суд считает срок, равный 12 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения администрацией муниципального образования город Донской обязанности создать резерв запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Донской в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для предупреждения, и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образовании город Донской», разумным.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Донской о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию резерва запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образовании г. Донской в соответствии с действующим законодательством, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в непринятии мер к созданию резерва запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Донской в соответствии с требованиями законодательства, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резерв запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Донской в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для предупреждения, и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образовании город Донской».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Пасечникова