Решение по делу № 3А-39/2023 от 27.06.2023

Дело № 3а-39/2023

УИД 12OS0000-01-2023-000033-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 27 июня 2023 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смирнова Н.Н.,

при секретаре Медведеве Э.Н.,

с участием прокурора Новоселова А.С.,

представителей административного истца индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика Правительства Республики Марий Эл ФИО4,

представителей заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим в части постановления Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на <дата> годы»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на <дата> годы» (далее – постановление Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319), утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на <дата> годы (далее – Документ планирования регулярных перевозок), которое согласно пункту 2 постановления Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319 вступило в силу <дата> года.

Данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале Республики Марий Эл <адрес> 17 августа 2021 года и официальном интернет-портале правовой информации <адрес> 18 августа 2021 года.

Приложением к Документу планирования регулярных перевозок является Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, подлежащих отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» с <дата> года (далее – Перечень маршрутов, подлежащих отмене).

В различные периоды, в том числе в ходе рассмотрения настоящего административного дела, в постановление Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319 были внесены изменения:

в подпункте 2 пункта 4 Документа планирования регулярных перевозок слова «до <дата>» заменены словами «в сроки, установленные приложением к настоящему Документу планирования»;

в подпункте 3 пункта 4 Документа планирования регулярных перевозок слова «до <дата>» заменены словами «до <дата>»;

Перечень маршрутов, подлежащих отмене, изложен в новой редакции (из наименования исключены слова «с <дата>»; в отношении маршрута <№>, указанного в пункте 13, изменен срок его отмены – до <дата>);

Перечень маршрутов, подлежащих отмене, изложен в новой редакции (в отношении маршрута <№> ранее указанного в пункте 13, изменена нумерация на пункт 4, а также изменен срок его отмены – до <дата>);

- постановлением Правительства Республики Марий Эл от <дата> <№> (опубликовано <дата> на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (<адрес>), <дата> на официальном интернет-портале правовой информации (<адрес>)), в соответствии с которым в Перечень маршрутов, подлежащих отмене, внесены отдельные изменения (отдельные позиции исключены и изложены в новой редакции), которые не затронули маршрут <№>.

- постановлением Правительства Республики Марий Эл от <дата> <№> (опубликовано <дата> на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (<адрес>), <дата> на официальном интернет-портале правовой информации (<адрес>)), в соответствии с которым Перечень маршрутов, подлежащих отмене, изложен в новой редакции: в частности, маршрут <№> из названного перечня исключен (не вступили в силу на дату рассмотрения административного дела и вынесения итогового судебного акта).

Индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий перевозки пассажиров автобусами на основании лицензии и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок <№> (микрорайон <адрес> обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением, уточненным по правилам статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании недействующим пункта 4 Перечня маршрутов, подлежащих отмене, на основании которого до <дата> маршрут <№> подлежал отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» по основанию оптимизации маршрутной сети.

В обоснование предъявленного административного искового заявления ФИО1 отмечено, что он является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами по маршруту регулярных перевозок <№> (<адрес>»). Оспариваемым в части нормативным правовым актом предусмотрено исключение маршрута <№> из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола». По мнению административного истца, имеются основания для признания недействующим пункта 4 Перечня маршрутов, подлежащих отмене, являющегося приложением к Документу планирования регулярных перевозок (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от <дата> <№>), поскольку, в частности, его положения нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1 и не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из разъяснений высшей судебной инстанции, последовательно приведенных в пунктах 26 и 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с учетом позиции стороны административного истца, административный иск об оспаривании нормативного правового акта рассмотрен Верховным Судом Республики Марий Эл как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей последней редакции: признании недействующим пункта 4 Перечня маршрутов, подлежащих отмене, являющегося приложением к Документу планирования регулярных перевозок, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319 (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от <дата> <№>).

Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное предприятие «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

Административный истец индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием своих представителей.

В судебном заседании представители административного истца индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО3 и ФИО2 уточненные административные исковые требования полностью поддержали, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Республики Марий Эл ФИО4 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление иск и дополнениях к нему (т. 1, л.д. <№>, т. 2, л.д. <№>, <№>).

В судебном заседании представители заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО5 (до перерыва в судебном заседании) и ФИО6 считали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержали доводы, изложенные в письменном возражении на административный иск и в дополнении к нему (т. 1, л.д. <№>, <№>).

В судебном заседании старший помощник прокурора Республики Марий Эл Новоселов А.С. дал заключение, согласно которому полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо муниципальное предприятие «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, письменный отзыв на административное исковое заявление по предложению суда не представило.

По правилам статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие не явившегося административного истца и заинтересованного лица муниципального предприятия «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы административного дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что административный истец индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании лицензии от <дата> <№>, действующей бессрочно и в соответствии со свидетельством об осуществлении перевозок серии <№> на срок с <дата> по <дата>, выданным администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола», осуществлял перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок <№> (т. 1, л.д. <№>).

На основании приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от <дата> <№> продлен срок действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» и карт маршрутов, выданных администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола», на срок до <дата> года по муниципальным маршрутам №№ <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> приказано также направить копию данного приказа индивидуальным предпринимателям, в том числе административному истцу ФИО1 (т. 1, л.д. <№>).

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл административному истцу выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на срок по <дата> (т. 1, л.д. <№>).

Положениями подпункта 2 пункта 4 Документа планирования регулярных перевозок предусмотрено, что в рамках реализации поставленных целей основными мероприятиями развития сферы регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл является отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл и исключение из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» (нерегулируемые тарифы) уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл по организации регулярных перевозок сведений о муниципальных маршрутах регулярных перевозок согласно Перечню маршрутов, подлежащих отмене.

В Перечне маршрутов, подлежащих отмене, под пунктом 4 указан маршрут <№>, как подлежащий отмене до <дата> в связи с «оптимизацией маршрутной сети».

Данные обстоятельства соответствуют письменным доказательствам, не оспариваются сторонами и признаются судом по правилам статей 84 и 164 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации достоверно доказанными.

Административный истец индивидуальный предприниматель ФИО1, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, настаивает, среди прочего, на том, что отмена маршрутов регулярных перевозок осуществлена произвольно, в отсутствие законных оснований, без объективной необходимости, поскольку Документ планирования регулярных перевозок не содержит реального обоснования необходимости и целесообразности реорганизации действующей транспортной сети, не устанавливает перечня конкретных мероприятий по развитию регулярных перевозок.

Административный ответчик Правительство Республики Марий Эл и заинтересованное лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, возражая против предъявленного административного иска, указали на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований, отмечая, в частности, что спорный вопрос о необходимости отмены муниципальных маршрутов, включенный в Документ планирования регулярных перевозок, затрагивает аспект целесообразности принятия нормативного правового акта, который относится к исключительной компетенции принявшего его органа государственной власти, а не суда.

По правилам статей 84 и 164 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом приняты меры к подробному исследованию доводов административного истца и административного ответчика, которыми обоснованы административные исковые требования и возражения о незаконности предъявленного административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемые нормы не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей в период спорных правоотношений, далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ).

Правовое регулирование отношений по организации регулярных перевозок установлено статьей 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, согласно которой законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 данной статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2). Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5).

На основании частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ).

Установление, изменение, отмена муниципального маршрута регулярных перевозок регламентируется статьей 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, согласно которой порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений данного Федерального закона: 1) в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1). Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 – 11 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данном маршруте в реестр соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 – 11 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (часть 2). Если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства (часть 3). Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается отмененными со дня исключения сведений о данном маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок (часть 4).

По смыслу части 5 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 данной статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за 180 дней до дня вступления соответствующего решения.

Пунктом 27 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ установлено, что документ планирования регулярных перевозок – это нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

При этом, как правило, указанный документ планирования разрабатывается на средне- и долгосрочную перспективы на основе утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительными органами муниципального образования документов транспортного, территориального, социально-экономического планирования, в том числе программ комплексного развития транспортной инфраструктуры.

На основании части 4 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений данного Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ).

Исходя из положений пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (правовые нормы приведены в редакциях, действующих на момент возникновения спорных правоотношений и принятия оспариваемого нормативного правового акта) законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с перераспределением полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам между органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл и органами государственной власти Республики Марий Эл урегулированы Законом Республики Марий Эл от 2 ноября 2020 года № 47-З, согласно которому Правительство Республики Марий Эл осуществляет полномочия по организации регулярных перевозок, возлагаемые Федеральным законом на органы местного самоуправления муниципального образования, непосредственно или через уполномоченный им орган исполнительной власти Республики Марий Эл.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 декабря 2020 года № 482 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим функции по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, возлагаемые федеральным законом на органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 21 января 2021 года № 13 утвержден Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок, которым предусмотрено, что подготовка документа планирования и изменений в документ планирования осуществляется Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, документ планирования утверждается постановлением Правительства Республики Марий Эл (пункт 4).

Документ планирования устанавливает перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл (далее - муниципальные маршруты), который включает мероприятия, в том числе по установлению, изменению и отмене муниципальных маршрутов (пункт 5).

В случае включения в документ планирования мероприятия по отмене муниципального маршрута в документе планирования указывается дата исключения сведений о муниципальном маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл (далее – реестр муниципальных маршрутов) (пункт 6).

Подготовка документа планирования осуществляется на основании проводимого Министерством на постоянной основе анализа действующей сети муниципальных маршрутов, а также предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл, владельцев автомобильных дорог, объектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки по муниципальным маршрутам, по развитию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам (далее – предложения к документу планирования). Предложения к документу планирования с обоснованием необходимости их включения в документ планирования направляются в Министерство в срок, указанный в информационном сообщении Министерства о начале подготовки документа планирования, которое размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> <№> (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений и принятия оспариваемого нормативного правового акта) была утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации на период до <дата> года. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции при формировании региональных программ развития рекомендовано предусматривать меры по реализации мероприятий, предусмотренных Транспортной стратегией Российской Федерации.

В целях реализации Плана мероприятий по реализации Транспортной стратегии Российской Федерации распоряжением Минтранса России от <дата> <№> утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которым установлены рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановления от 29 января 2004 года № 2-П, от 17 июня 2013 года № 13-П, от 15 февраля 2019 года № 10-П и др.), при этом указанный принцип вытекает из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 20 апреля 2010 года № 9-П, от 25 июня 2015 года № 17-П, от 19 апреля 2018 года № 16-П, от 20 июля 2018 года № 34-П, от 28 февраля 2019 года № 13-П и др.).

Осуществляя выбор средств и способов правового воздействия на субъектов предпринимательской деятельности, законодатель должен учитывать как сложившуюся в России отраслевую систему правового регулирования и общие принципы соответствующих отраслей права – публичного или частного, так и социальные, экономические и иные факторы, определяющие объективные пределы его полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года № 19-П «По делу о проверке конституционности статьи 981 Лесного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»).

Хотя экономическая свобода в ее конституционно-правовом значении не предопределяет получение гарантированного результата от осуществления экономической деятельности, тем не менее она предполагает защиту от рисков, связанных с произвольными и необоснованными, нарушающими нормальный (сложившийся) режим хозяйствования решениями и действиями органов публичной власти (постановление от 2 июля 2013 года № 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 5 и статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Омскшина»).

Таким образом, исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, правовой природы документа планирования регулярных перевозок, изменение в документе планирования регулярных перевозок маршрута регулярных перевозок, в том числе и в части отмены маршрутов регулярных перевозок, безусловно, является правом уполномоченного в этой сфере органа власти, однако должно быть предсказуемым, объективно необходимым и при этом не являться произвольным.

Такой подход направлен на обеспечение условий для предоставления населению бесперебойных услуг в сфере регулярных перевозок автомобильным транспортом, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих подобные перевозки, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти документа планирования регулярных перевозок, что подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 января 2015 года № 225-О.

Иное означало бы несоразмерное ограничение свободы предпринимательской деятельности перевозчиков, отсутствие сохранения разумной стабильности правового регулирования в сфере регулярных перевозок пассажирским транспортом, возможности предоставления заинтересованным лицам переходного периода в целях адаптации к вносимым изменениям, что создало бы угрозу нарушения нормального режима хозяйствования субъектов данной сферы деятельности.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела вышеприведенные нормы и принципы в толковании, которое придает им Конституционный Суд Российской Федерации исходя из правовой природы документа планирования регулярных перевозок, Правительством Республики Марий Эл при принятии оспариваемого нормативного правового акта и придании ему обратной силы не были учтены.

Верховным Судом Республики Марий Эл по правилам статей 84 и 164 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено и следует из материалов дела, что отмена маршрута <№>, по которому индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлялась перевозка пассажиров, произведена административным ответчиком произвольно, без проведения анализа объективной необходимости его отмены.

Представленный в материалы дела никем не подписанный документ, поименованный как «анализ текущего состояния маршрутной сети муниципальных маршрутов городского округа «Город Йошкар-Ола», не содержит сведений о периоде времени, на момент которого он был выполнен, поэтому указанные в нем сведения не могут свидетельствовать об актуальном анализе объективной необходимости изменения маршрутной сети <адрес> в частности, отмены маршрута <№>, на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта (т. 1, л.д. <№>). При этом в пояснительной записке к проекту постановление Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319 данный анализ отсутствует, каких-либо ссылок на него не приведено (т. 1, л.д. <№>).

Применительно к требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком и заинтересованным лицом Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл не представлено каких-либо иных доказательств, подтверждающих обоснованность и объективную необходимость, а не произвольность, отмены уполномоченным органом государственной власти муниципального маршрута регулярных перевозок <№> на дату принятия им оспариваемого нормативного правового акта.

Ссылка на результаты выполненной по государственному контракту от <дата> научно-исследовательской работы «Разработка комплексной транспортной схемы межмуниципальных маршрутов Республики Марий Эл и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования городского округа «Город Йошкар-Ола», как подтверждение выводов аналитических исследований текущего состояния маршрутной сети <адрес>, признается необоснованной, поскольку указанная научно-исследовательская работа получена административным ответчиком и заинтересованным лицом после утверждения Документа планирования регулярных перевозок и, соответственно, она не могла учитываться и не учитывалась при разработке Документа планирования регулярных перевозок, предусматривающего отмену спорных муниципальных маршрутов.

Возражения административного ответчика и заинтересованного лица о том, что спорный вопрос о необходимости отмены муниципальных маршрутов, включенный в Документ планирования регулярных перевозок, затрагивает аспект целесообразности принятия нормативного правового акта, подлежат отклонению как несостоятельные.

Из разъяснений высшей судебной инстанции, приведенных в подпункте «а» пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к их исключительной компетенции этого органа или должностного лица.

Между тем вопреки приведенным положениям закона отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок Правительством Республики Марий Эл при принятии постановления от 17 августа 2021 года № 319 и утверждении Документа планирования регулярных перевозок была произведена произвольно, без проведения анализа объективной необходимости отмены действующих маршрутов, что объективно нарушает права и законные интересы административного истца индивидуального предпринимателя ФИО1 и не связано с вопросом о целесообразности принятия органом оспариваемого нормативного правового акта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим пункта 4 Перечня маршрутов, подлежащих отмене, как не соответствующего части 4 статьи 2, статье 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ.

Определяя момент, с которого следует признать нормативный правовой акт недействующим в части, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и правовой позицией, изложенной в абзаце третьем пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся к административному истцу и на основании его были реализованы права административного истца, приходит к выводу о признании его не действующим в части со дня вступления решения в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Применительно к положения статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для обращения решения суда по настоящему административному делу к немедленному исполнению не имеется.

По правилам части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим в части постановления Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на <дата> годы» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт <№> Перечня муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола», подлежащих отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола», являющегося приложением к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на <дата> годы, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319 (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от <дата> <№> «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319»).

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Правительства Республики Марий Эл в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Смирнов

Мотивированное решение составлено 11 июля 2023 года