Дело № 2а-3188/2023 05 октября 2023 года
78RS0017-01-2023-002752-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Петроградский районный суд Санкт- Петербурга в составе:
председательствующего судьи Байбаковой Т.С.,
при помощнике судьи Шкотовой П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации «РОСАВТОДОР» о признании незаконным и неподлежащем применении отказ о внесении изменений в придорожную полосу, обязании исключить из реестра границ сведений, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к ответчику и просил признать незаконным и не подлежащим применению отказ административного ответчика от 13 апреля 2023 г № 06-29/13980 о внесении изменений в придорожную полосу, обязать административного ответчика исключить из реестра границ актуальные сведения о местоположении (координатах) (исключение из границ населенного пункта) охранной зоны с реестровым номером 47:22-6.53 (придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-180 «Нарва Санкт- Петербург - граница с Эстонской Республикой), обязать административного ответчика в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему спору внести в реестр границ сведения о местоположении охранной зоны с реестровым номером <данные изъяты> (придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-180 «Нарва Санкт-Петербург-граница с эстонской республикой) в следующих координатах.
Обозначение характерных точек границ
Существующие координаты, м
Измененные (уточненные) координаты, м
Методопределениякоординатхарактернойточки
Средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (М1), м
Описание обозначения точки на местности (при наличии)
X
У
X
У
1
2
3
4
5
6
7
8
1
399049.05
2164924.40
399049.05
2164924.40
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
2
399081.76
2165013.50
399081.76
2165013.50
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
3
399094.84
2165049.15
399094.84
2165049.15
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
4
399139.87
2165121.95
399139.87
2165121.95
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
5
399200.45
2165198.09
399200.45
2165198.09
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
6
399117.38
2165254.33
399117.38
2165254.33
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
7
399054.22
2165174.46
399054.22
2165174.46
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
8
399007.56
2165099.03
399007.56
2165099.03
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
9
398971.03
2164984.46
398971.03
2164984.46
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
10
399018.75
2164934.71
399018.75
2164934.71
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
11
399041.88
2164906.14
399041.88
2164906.14
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
I
399049.05
2164924.40
399049.05
2164924.40
Анал итический метод
0.50
Закреплениеотсутствует
1
402321.98
2169458.16
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
2
402339.71
2169485.55
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
3
402368.64
2169540.29
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
4
402370.81
2169546.11
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
5
402410.54
2169653.37
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
6
402323.91
2169703.38
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
7
402277.16
2169581.14
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
8
402253.42
2169536.25
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
9
402239.90
2169515.48
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
10
407171.2169424,5890
-
-
Аналитический
0 50
Закреплениеотсутствует
11
402251.92
2169364.63
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
12
402321.98
2169458.16
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
1
402460.72
2169363.55
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
2
402483.35
2169398.39
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
3
402523.27
2169475.18
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
4
402571.16
2169609.22
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
5
402558.33
2169613.19
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
6
402475.31
2169632.58
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
7
402429.58
2169510.13
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
8
402396.75
2169448.40
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
9
402377.38
2169418.62
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
10
402306.11
2169323.40
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
11
402380.29
2169255.33
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
12
402460.72
2169363.55
-
-
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
34
403280.15
2171836.58
403280.15
2171836.58
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
35
403347.13
2172079.37
403347.13
2172079.37
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
36
403368.38
2172193.58
403368.38
2172193.58
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
37
403368.00
2172312.48
403368.00
2172312.48
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
38
403367.01
2172648.04
403367.01
2172648.04
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
39
403354.55
2173274.42
403354.55
2173274.42
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
40
403346.94
2173298.51
403346.94
2173298.51
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
41
403271.81
2173282.59
403271.81
2173282.59
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
403267.07
2172647.39
403267.07
2172647.39
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
43
403268.31
2172202.67
403268.31
2172202.67
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
44
403249.54
2172101.66
403249.54
2172101.66
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
45
403219.97
2171993.65
403219.97
2171993.65
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
46
103277.02
2171975.67
403277.02
2171975.67
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
47
103255.49
2171880.26
403255.49
2171880.26
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
48
103247.24
2171841.83
403247.24
2171841.83
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
34
103280.15
2171836.58
403280.15
2171836.58
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
49
103149.74
2170957.78
403149.74
2170957.78
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
50
103186.39
2171023.80
403186.39
2171023.80
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
51
403275.22
2171205.38
403275.22
2171205.38
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
52
403295.43
2171255.25
403295.43
2171255.25
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
53
403509.63
2172036.97
403509.63
2172036.97
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
54
403536.35
2172180.17
403536.35
2172180.17
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
55
403528.97
2173240.97
403528.97
2173240.97
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
56
403429.83
2173207.20
403429.83
2173207.20
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
57
403435.05
2172647.89
403435.05
2172647.89
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
58
403436.28
2172190.97
403436.28
2172190.97
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
59
403413.16
2172063.17
403413.16
2172063.17
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
60
403396.08
2172000.44
403396.08
2172000.44
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
61
403367.35
2171894.73
403367.35
2171894.73
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
62
403328.74
2171752.43
403328.74
2171752.43
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
63
403240.41
2171430.40
403240.41
2171430.40
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
64
403200.21
2171287.08
403200.21
2171287.08
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
65
403183.95
2171246.27
403183.95
2171246.27
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
66
403098.96
2171072.35
403098.96
2171072.35
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
67
403063.12
2171007.77
403063.12
2171007.77
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
68
402895.81
2170740.76
402895.81
2170740.76
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
69
402844.42
2170644.56
402844.42
2170644.56
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
70
402914.41
2170603.50
402914.41
2170603.50
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
71
402931.01
2170594.52
402931.01
2170594.52
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
72
402982.39
2170690.60
402982.39
2170690.60
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
49
403149.74
2170957.78
403149.74
2170957.78
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
73
400072.85
2165954.75
400072.85
2165954.75
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
74
400201.69
2166145.03
400201.69
2166145.03
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
75
400275.11
2166302.40
400275.11
2166302.40
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
76
400325.48
2166393.78
400325.48
2166393.78
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
71
400422.35
2166533.78
400422.35
2166533.78
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
78
400632.53
2166741.43
400632.53
2166741.43
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
79
400771.84
2166901.91
400771.84
2166901.91
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
80
400981.77
2167284.90
400981.77
2167284.90
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
81
401031.96
2167459.36
401031.96
2167459.36
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
82
401056.06
2167507.49
401056.06
2167507.49
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
83
401073.08
2167534.23
401073.08
2167534.23
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
84
400987.48
2167585.55
400987.48
2167585.55
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
85
400968.92
2167556.84
400968.92
2167556.84
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
86
400938.63
2167496.48
400938.63
2167496.48
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
87
400888.67
2167324.48
400888.67
2167324.48
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
88
400686.47
2166955.71
400686.47
2166955.71
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
89
400562.48
2166813.00
400562.48
2166813.00
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
90
400410.00
2166662.23
400410.00
2166662.23
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
91
400345.81
2166598.72
400345.81
2166598.72
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
92
400240.36
2166446.48
400240.36
2166446.48
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
93
400186.22
2166347.97
400186.22
2166347.97
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
94
400115.12
2166195.02
400115.12
2166195.02
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
95
399990.53
2166011.21
399990.53
2166011.21
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
96
399906.28
2165910.60
399906.28
2165910.60
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
97
399890.08
2165891.43
399890.08
2165891.43
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
98
399878.80
2165876.60
399878.80
2165876.60
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
99
399801.16
2165774.51
399801.16
2165774.51
Аналитический | метод
0.50
Закреплениеотсутствует
100
399693.96
2165633.19
399693.96
2165633.19
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
101
399645.03
2165584.27
399645.03
2165584.27
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
102
399424.49
2165392.60
399424.49
2165392.60
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
103
399330.17
2165252.75
399330.17
2165252.75
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
104
399196.71
2165084.56
399196.71
2165084.56
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
105
399158.70
2165025.77
399158.70
2165025.77
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
106
399112.71
2164900.36
399112.71
2164900.36
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
107
399206.79
2164868.12
399206.79
2164868.12
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
108
399248.08
2164980.71
399248.08
2164980.71
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
109
399277.41
2165026.02
399277.41
2165026.02
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
110
399407.88
2165190.43
399407.88
2165190.43
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
111
399499.44
2165325.60
399499.44
2165325.60
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
112
399710.06
2165508.56
399710.06
2165508.56
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
113
399764.24
2165562.64
399764.24
2165562.64
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
114
399967.76
2165828.69
399967.76
2165828.69
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
113
400072.85
2165954.75
400072.85
2165954.75
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
115
400053.89
2166224.19
400053.89
2166224.19
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
116
400113.99
2166353.84
400113.99
2166353.84
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
117
400122.71
2166372.41
400122.71
2166372.41
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
118
400183.74
2166484.01
400183.74
2166484.01
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
119
400296.33
2166645.39
400296.33
2166645.39
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
120
400366.98
2166715.27
400366.98
2166715.27
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
121
400371.81
2166720.02
400371.81
2166720.02
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
122
400513.10
2166859.74
400513.10
2166859.74
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
123
400628.88
2166991.91
400628.88
2166991.91
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
124
400826.48
2167351.99
400826.48
2167351.99
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
125
400867.84
2167495.53
400867.84
2167495.53
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
126
400874.62
2167519.13
400874.62
2167519.13
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
127
400909.02
2167589.29
400909.02
2167589.29
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
128
400921.04
2167608.24
400921.04
2167608.24
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
129
400928.93
2167620.59
400928.93
2167620.59
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
130
401069.04
2167840.55
401069.04
2167840.55
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
131
401302.47
2168156.25
401302.47
2168156.25
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
132
401219.58
2168215.91
401219.58
2168215.91
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
133
400988.59
2167899.98
400988.59
2167899.98
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
134
400824.51
2167642.44
400824.51
2167642.44
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
135
400780.76
2167555.62
400780.76
2167555.62
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
136
400733.30
2167389.90
400733.30
2167389.90
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
137
400546.20
2167049.15
400546.20
2167049.15
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
138
400440.00
2166927.91
400440.00
2166927.91
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
139
400219.72
2166710.16
400219.72
2166710.16
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
140
400101.36
2166540.90
400101.36
2166540.90
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
141
400036.51
2166424.34
400036.51
2166424.34
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
142
400015.12
2166378.40
400015.12
2166378.40
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
143
399966.29
2166273.51
399966.29
2166273.51
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
144
399854.82
2166110.68
399854.82
2166110.68
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
145
399756.99
2165994.19
399756.99
2165994.19
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
146
399564.19
2165740.95
399564.19
2165740.95
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
147
399530.82
2165707.71
399530.82
2165707.71
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
148
399301.27
2165508.41
399301.27
2165508.41
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
149
399297.15
2165502.39
399297.15
2165502.39
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
150
399385.98
2165448.97
399385.98
2165448.97
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
151
399485.95
2165535.93
399485.95
2165535.93
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
152
399599.50
2165634.71
399599.50
2165634.71
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
153
399619.80
2165654.92
399619.80
2165654.92
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
154
399640.11
2165675.14
399640.11
2165675.14
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
155
399837.00
2165933.91
399837.00
2165933.91
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
156
399855.53
2165955.93
399855.53
2165955.93
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
157
399934.95
2166050.35
399934.95
2166050.35
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
115
400053.89
2166224.19
400053.89
2166224.19
Аналитическийметод
0.50
Закреплениеотсутствует
В обоснование своих требований административный истец указал, что ФИО1 принадлежат на праве собственности следующие земельные участки:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Все указанные земельные участки пересекаются с границей придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 «Нарва», что является препятствием к осуществлению пользования участками по их целевому назначению, т.е. на них невозможно осуществлять никакую деятельность, связанную с индивидуальным строительством и личным подсобных хозяйством. Граница придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 «Нарва» была установлена в 2013 году до установления границ <адрес> органами местного самоуправления и до постановки на кадастровый учёт исходных земельных участков с кадастровыми № на кадастровый учёт с границами. Однако, генеральный план населённого пункта <адрес> на момент постановки на кадастровый учёт автодороги А-180 «Нарва» был уже утверждён и исходные участки, из которых образованы спорные участки, входили в черту населённого пункта.
Между тем в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 13.01.2010 г. №4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», а также в соответствии с требованиями п. 1 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» - установление придорожных полос автомобильных дорог федерального значения в черте границ населённых пунктов не допускается.
Административный истец 03.04.2023 обратился в ФДА «Росавтодор» с заявлением об обеспечении внесения изменений (исключение из границ населенного пункта) охранной зоны с реестровым номером № (придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-180 «Нарва Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой) в соответствии с прилагаемым описанием границ (бумажный и электронный вид, хт1-формат), подготовленным профессиональной топогеодезической организацией в соответствии с актуальными сведениями ЕГРН, в пределах принадлежащих ему земельных участков.
В ответ на вышеназванное обращение был получен ответ от 13 апреля 2023 г. №06-29/13980 о невозможности корректировки границы придорожной полосы в целях недопущения возможного ущемления прав РФ предполагаемым изменением границ населенного пункта Сельцо после даты внесения в ЕГРН сведений о придорожной полосе с реестровым номером №. со ссылкой на указанные в настоящем иске нормативные акты, но с совершенно противоположным их содержанию толкованием.
Указанный отказ нарушает право истца на пользование принадлежащего ему имущества по смыслу, придаваемого положением ст. 209 ГК РФ
В судебное заседание не явился административный истец, извещен надлежащим образом, направил своего представителя, который поддержал административное исковое заявление.
В судебное заседание явился представитель административного ответчика, возражал против удовлетворения требований.
В судебное заседание не явились заинтересованные лица, извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем, суд в порядке части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Суд, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Указанные земельные участки были образованы в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами №, №.
Автомобильная дорога А-180 «Нарва-С-Петербург-граница с Эстонской Республикой», в том числе в границах <адрес>, находится в оперативном управлении ФКУ УПРДОР «Северо-Запад».
Границы придорожной полосы установлены распоряжением ФДА «Росавтодор» от 10 сентября 2013 г. № 1357.
Сведения о границах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 внесены в ЕГРН 23 октября 2013 году на основании карты-плана, что подтверждается сообщением Управления Росреестра по Ленинградской области.
Принадлежащие административному истцу земельные участки включены в зону с особыми условиями использования территории - придорожную полосу федеральной автомобильной дороги общего пользования А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой на участке км $9+000 - км 100+000, с реестровым номером №, которая установлена и внесена в ЕГРН на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 10.09.2013 № 1357-р об установлении придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой на участке км 59+000 - км 100+000, расположенном в границах <адрес>.
ФИО1 24 февраля 2022 года обратился в ФДА «Росавтодор» с заявлением о внесении изменений (исключение из границ населенного пункта) охранной зоны с реестровым номером № - придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-180 «Нарва-Санкт-Петербург» - граница с Эстонской Республикой) в соответствии с прилагаемым описанием границ, подготовленным профессиональной топогеодезической организацией в соответствии с актуальными сведениями ЕГРН.
Ответом от 13 апреля 2023 года ФДА «Росавтодор» сообщил о том, что ранее письмами от 20.12.2021 № 06-29/59373 и от 22.03.2023 № 06-32/10168 управление направило позицию по данному вопросу.
Так согласно ранее данным ответам, следует, что у Управления отсутствуют основания по внесению изменений в придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-180 «Нарва» Санкт-Петербург – граница с Эстонской Республикой.
Административный истец полагает, что указанный отказ нарушает его право на пользование принадлежащего ему имущества по смыслу ст.209 ГК РФ.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела.
Обязанность доказать факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Обязанность доказать законность принятого решения (действия, бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 16 статьи 3 и частью 1 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков).
В пределах полномочий, установленных в пункте 5.2.53.28. Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2010 N 4 утвержден Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения (далее - Порядок использования).
В пункте 2 Порядка использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса России от 13.01.2010 N 4, предусмотрено, что в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.
В соответствии с пунктом 5.4(5) Положения о Федеральном дорожным агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374, решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается Федеральным дорожным агентством.
В силу частей 1, 3, 7 статьи 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.
В силу части 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ранее истец ФИО1 обращался в Волосовский районный суд с иском к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог» о признании обременения земельных участков отсутствующим и прекращение кадастрового учета придорожной полосы автомобильной дороги на принадлежащих ему земельных участках.
Решением Волосовского районного суда от 10 декабря 2019 года по делу №2-651 в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано.
Указанным решением было установлено, что автомобильная дорога А-180 «Нарва-С-Петербург», граница с Эстонской Республикой, в том числе в границах <адрес> находится в оперативном управлении ФКУ УПРДОР «Северо-Запад». В ЕГРН содержатся сведения о границах придорожной полосы названной федеральной автомобильной дороги, внесенные в 2013 году на основании карта-плана. Границы придорожной полосы установлены распоряжением ФДА «Росавтодор» от 10 сентября 2013 года. На момент установления границы придорожной полосы указанной автомобильной дороги, принадлежащие истцу земельные участки значились на кадастровом учете декларативно, без установления границ.
Вышеназванным решением также было установлено, что границы населенного пункта <адрес> на момент формирования границ придорожной полосы не были установлены и внесены в ЕГРН в 2017 году.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 17 июня 2020 года вышеназванное решение Волосовского районного суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2020 года решение Волосовского районного суда от 10 декабря 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 17 июня 2020 года оставлены без изменения, а кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
Кроме того, решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-401/2017, которым были удовлетворены исковые требования ФИО1 к ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» о признании отсутствующим обременения и прекращении кадастрового учета придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180, было отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от И апреля 2018 г., принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, по тем основаниям, что на момент рассмотрения дела границы населенного пункта Сельцо, в котором расположены земельные участки истца, не были установлены.
В ходе рассмотрения дела 2-401/2017 в суде апелляционной инстанции, установлено, что на основании постановления администрации Каськовской волости Волосовского района от 31.07.1998 ФИО1 является собственником земельного участка площадью 3735 кв.м, с кадастровым № (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства) и на основании договора купли-продажи от 25.09.1998 - собственником земельного участка площадью 3400 кв.м, с кадастровым № (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства), расположенных по адресу: <адрес>.
На момент установления границы придорожных полос автомобильной дороги А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой в границах <адрес>, принадлежащие истцу земельные участки стояли на государственном кадастровом учете декларативно, без установления границы земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства, не имели ограждений и расположенных на них строений, были учтены в иных кадастровых кварталах: № и №, в то время как придорожная полоса расположена в пределах кадастрового квартала № и сведения о том, что принадлежащие истцу земельные участки могли находиться в границах придорожной полосы, отсутствовали.
В 2021 году истец реализовал свое право на раздел принадлежащих ему земельных участков, в результате которого было образовано 12 земельных участков: площадью 693 кв.м, с кадастровым номером №; площадью 684 кв.м, с кадастровым номером №; площадью 680 кв.м, с кадастровым номером №; площадью 674 кв.м, с кадастровым номером № площадью 692 кв.м, с кадастровым номером №; площадью 685 кв.м, с кадастровым номером №; из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства; площадью 638 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 632 кв.м. с – кадастровым номером №, площадью 624 кв.м. с кадастровым номером №, площадью 623 кв.м. с кадастровым номером №; площадью 615 кв.м. с кадастровым номером №; площадью 608 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Границы земельных участков установлены в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Между тем, суды пришли к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие размещение объекта федерального значения в границах населенного пункта, а также доказательства ограничения прав и обременения земельных участков истца.
Как указывалось ранее, Границы придорожной полосы установлены распоряжением ФДА «Росавтодор» от 10 сентября 2013 г. № 1357.
Указанное распоряжение Федерального дорожного агентства административным истцом не обжаловалось и не обжалуется, недействительным судом не признавалось.
Доказательства, свидетельствующие о том, что решение об установлении границы придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 принято с нарушением требований закона, в материалах дела отсутствуют.
На период времени формирования карты (плана) придорожной полосы, границы <адрес>, в который входит <адрес>, не были определены, генеральный план Сельцовского сельского поселения утвержден 13.09.2013.
Соответственно установление придорожной полосы федеральной автомобильной дороги правомерно, распоряжение об установлении придорожной полосы соответствует действующему законодательству.
Так как указанное распоряжение принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, оно не может считаться нарушающим конституционные права и свободы административного истца.
Доводы ФИО2 о том, что придорожная полоса федеральной автомобильной дороги А-180 установлена с нарушением Приказа Министерства транспорта РФ от 13 января 2010 года № 4, а также положений п. 1 ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым придорожные полосы устанавливаются исключительно вне населённых пунктов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сведения о границах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 внесены в ЕГРН 23 октября 2013 года до проведения процедуры установления границ населенного пункта Сельцо, которые внесены в ЕГРН 22.12.2017 г.
В силу части 9 статьи 26 Закона № 257-ФЗ Положение о придорожных полосах автомобильных дорог утверждается Правительством Российской Федерации. В настоящий момент такое Положение не утверждено. Приказ Минтранса РФ от 13 января 2010 г. N4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения" отменен Постановлением Правительства России от 26 октября 2020 г. N 1742 с 1 января 2022 г. На момент обращения административного истца с административным иском в суд 10.05.2023 г. нового аналогичного по правовому содержанию нормативного акта не принято.
Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от 27.06.1998 № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», общедоступного характера, также установлено, что федеральная автомобильная дорога общего пользования в любом случае имеет с каждой стороны придорожные полосы шириной не менее 50 метров, считая от границы полосы отвода.
Государственная регистрация права собственности административного истца на исходные земельные участки с кадастровыми номерами № произведена 09.11.1999 г. и 30.10.2000 г., после вступления в законную силу с 01.07.1998 г. указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 № 727.
Таким образом, ограничения в виде придорожной полосы федеральной дороги установлены законодательством еще в 1998 году Указом Президента №727, а в последующем - Законом №257-ФЗ. То есть, ограничения существовали в силу закона в отношении участка истца независимо от внесения сведений о них в ЕГРН еще до приобретения участка административным истцом. Приобретая участок, расположенный вдоль федеральной трассы, административный истец должен был знать о существующих ограничениях, поскольку Закон №257-ФЗ и Указ №727 являются официальными нормативными актами, опубликованы в установленном порядке и действуют на территории всей страны. Приобретая земельные участки, административный истец должен был и мог оценить возможные риски, связанные с последующим использованием объектов недвижимости по желаемому им назначению в придорожной полосе, учитывая то обстоятельство, что земельный участок граничит с федеральной автомобильной дорогой.
Фактически административный истец, не оспаривая законность принятия распоряжения об установлении границ придорожных полос, просит исключить из ЕГРН границы охранной зоны в виде придорожной полосы, которая существовала на момент приобретения им земельного участка, при том, что в силу положений ч. 33 статьи 26 Закона №342-Ф3 от 03.08.2018 возможность использования участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования не утрачена, а доказательства обратного административным истцом не представлены.
Доводы административного истца о том, что в настоящее время он не может реализовать свои полномочия как собственника и возвести на спорных земельных участках объекты индивидуального жилищного строительства, поскольку администрацией МО Волосовским муниципальным районом ЛО отказано в согласовании размещения на спорных земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства, не принимается судом, поскольку административным истцом указанные отказы не обжаловались.
Кроме того, согласно уведомлениям администрации МО Волосовского муниципального района ЛО, отказ в согласовании также послужило отсутствие согласия владельца автомобиля дорог – административного ответчика.
Согласно пояснениям административного истца за получением согласования, он к административному ответчику не обращался.
Согласно п. 33 статьи 26 Закона №342-Ф3 от 03.08.2018 г. «В границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:
1) использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;
2) использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2025 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство;
3) использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 1 января 2025 года или которые построены, реконструированы в соответствии с пунктом 2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).
С учетом изложенного, утверждение административного истца о нарушении установленной придорожной полосой его имущественных прав не доказано, при таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Таким образом, оснований полагать, что права административного истца нарушены, не имеется, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требовании, поскольку права истца, являющегося собственником земельных участков, действиями ответчика не нарушены.
Кроме того требования об обязании федерального органа исполнительной власти исключить из границ населенного пункта сведения о зоне с особыми условии использования территорий, действующим законодательством РФ не предусмотрена.
Законом не предусмотрено в качестве основания для изменения границы придорожной полосы автомобильной дороги установление границ населенного пункта, и не предусмотрено процедуры внесения при этом в обязательном порядке корректировок в перечень земельных участков, расположенных в придорожной полосе автомобильной дороги, мнение административного истца основано на неверном толковании закона.
Напротив, пунктом 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
При этом согласно п. 23 ст. 106 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с п. 3 ст. 107 ЗК РФ, изменение видов разрешенного использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается только с учетом ограничений прав на использование земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Границы населенного пункта Сельцовское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, утверждены решением совета депутатов муниципального образования «Сельцовское сельское поселение» от 13.09.2013 № 149, исходные земельные участки с кадастровыми номерами № при принятии Росавтодором решения об установлении придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой на участке км 59+000 - км 100+000, находились вне границ данного населенного пункта и относились к зоне естественной растительности, что усматривается из прилагаемой копии письма администрации МО Сельцовское сельское поселение Волосовского муниципального района от 14.07.2016 г.
Согласно генерального плана Сельцовского сельского поселения составленного в 2013 г., земельные участки административного истца находились в зоне объектов транспортной инфраструктуры.
Внесение изменений в границы населенного пункта с Федеральным дорожным агентством не согласовывалось.
Следует учесть, что согласно прилагаемых выписок из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами № образованы из земельных участков с кадастровыми номерами №
Из прилагаемых кадастровых выписок на исходные земельные участки с кадастровыми номерами № следует, что данные земельные участки включены в зону с особыми условиями использования территорий до внесения в ЕГРН 22.12.2017 г. границ населенного пункта Сельцо. Первый земельный участок площадью 3740 кв.м, имеет территорию с ограничениями в использовании площадью 3192 кв.м., второй площадью 4108 кв. м. полностью расположен в такой зоне.
Согласно же сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в отношении принадлежащих административному истцу земельных участков определен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», и «для ведения личного подсобного хозяйства», что противоречит целям установления придорожных полос, в том числе обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития.
Также из кадастровых выписок на земельные участки с кадастровыми номерами № усматривается, что зона с особыми условиями использования территории установлена не в отношении всей площади этих земельных участков, что не позволяет прийти к однозначному выводу о невозможности использования всех земельных участков.
Также административный истец утверждает, что в границах населенного пункта Сельцо Волосовского муниципального района Ленинградской области размещен объект федерального значения - федеральная автомобильная дорога. Однако материалами дела данное утверждение административного истца не подтверждается. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие размещение объекта федерального значения -федеральной автомобильной дороги в генеральном плане границ населенного пункта. В генеральном плане населенного пункта информация о размещения объекта федерального значения - федеральной автомобильной дороги, на день издания распоряжения Федерального дорожного агентства № 1123-р от 09.06.2014 г., и на день обращения истца в суд с административным исковым заявлением, отсутствует.
В проекте генерального плана населенного пункта (генеральный план Волосовского муниципального района до сих пор не утвержден, что следует из последнего листа решения Волосовского районного суда от 29 июня 2022 г.) информации о размещения объекта федерального значения - федеральной автомобильной дороги, и согласовании его Федеральным дорожным агентством в федеральной государственной информационной системе территориального планирования отсутствует, данное обстоятельство установлено в том числе Волосовским районным судом Ленинградской области при рассмотрении гражданского дела № 2-651/2019. Решение Волосовского районного суда Ленинградской области по делу № 2-651/2019от 10.12.2019 г. оставлено без изменения апелляционным определением Ленинградского областного суда от 17.06.2020 г., а также оставлено без изменения кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23.11.2020 г.
При этом, внесение границ населенного пункта в ЕГРН 22.12.2017 само по себе не подтверждает включение в генеральный план населенного пункта информации о размещении федеральной автомобильной дороги в границах населенного пункта и не может быть использовано для внесения соответствующих изменений в границы придорожной полосы без соблюдения обязательной специальной процедуры, предусмотренной законом, предусматривающей обязательное предоставление федеральному органу исполнительной власти доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию и их согласование последним.
Схема границ населенного пункта сама по себе не подтверждает включение участка автомобильной дороги в границы населенного пункта и не может быть использована для внесения соответствующих изменений. Внесение изменений в перечень земельных участков, которые полностью либо частично расположены в границах придорожных полос автомобильной дороги, может быть осуществлено решением Федерального дорожного агентства, то есть является его правом, а не обязанностью, при обязательном условии представления сельским поселением документов, подтверждающих размещение федеральной автомобильной дороги в границах населенного пункта и согласования Генерального плана в установленном законодательством порядке.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 25 Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ, при размещении на территории поселения объекта федерального значения генеральный план подлежит согласованию с уполномоченными Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Порядком согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 21.07.2016 г. № 460 (до 10.10.2016 г. в соответствии приказом Министерства регионального развития РФ от 27.02.2012 г. № 69), в отношении федеральных автомобильных дорог рассмотрение генерального плана и его согласование проводится Федеральным дорожным агентством, которое является федеральным органом исполнительной власти.
Вместе с тем, генеральный план на согласование в Федеральное дорожное агентство не поступал.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства в совокупности, основываясь на положениях Земельного кодекса Российской Федерации пунктов 1 и 16 статьи 3, статьи 26 Федерального закона от 08 ноября 2013 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 2 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса России от 13 января 2010 года N 4, исходит из того, что отказ во внесении изменений в придорожную полосу является законным, не нарушает права административного истца.
Кроме того, суд обращает внимание, что отмена данного отказа не повлечет за собой восстановление прав административного истца, поскольку распоряжение ФДА «Росавтодор» от 10 сентября 2013 г. № 1357 «Об установлении границы придорожной полосы» административным истцом не оспаривалось.
Следует отметить, что согласно п. 10 ст. 106 ЗК РФ, обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. Решение суда, выносимое по результатам рассмотрения материалов гражданского дела и направленного на устранение выявленных нарушений требований закона, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить определенному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению решения суда, могло однозначно определить, какие действия оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.
Также следует отметить, что требуемые административным истцом действия об исключении из реестра и включении в реестр прав сведений не относится к компетенции административного ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 175,178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
ОПРЕДЕЛИЛ
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации «РОСАВТОДОР» о признании незаконным и неподлежащем применении отказ о внесении изменений в придорожную полосу, обязании исключить из реестра границ сведений, обязании совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 03.11.2023