Дело № 2а-3857/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи – Ю.С. Степановой

при секретаре – Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.09.2023 года № по не рассмотрению по существу заявления от 11.09.2023 года № о предварительном согласовании предоставлении участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 725 кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной услуги о предварительном согласовании предоставлении участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 725 кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка;

Административный иск мотивирован тем, что административный истец обратилась в адрес административного ответчика за получением вышеуказанной услуги, однако Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом от 15.09.2023 года № не рассмотрел заявление по существу, поскольку нарушен регламент при обращении за услугой, а именно не представлено доказательство проживания на территории города Севастополя на момент вхождения в состав Российской Федерации города Севастополь и Республики Крым. Заявитель полагает, что не рассмотрение по существу заявления нарушает его права и законные интересы, поскольку административный истец обладает льготами категории – «Дети войны» и факт своего проживания подтвердил документально.

В судебное заседание стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд не уведомили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что административный истец 11.09.2023 года через многофункциональный центр, расположенный по адресу <...> обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за предоставлением государственной услуги – о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 725 кв.м.

Согласно расписке в получении документов на предоставлении государственной услуги ФИО1 к поданному заявлению приобщил нотариальный заверенный документ удостоверяющий личность, схему расположения земельного участка, расписку, доверенность, паспорт представителя, решение суда, справку о составе семьи, справку с места работы, о чем в реестр входящих документов была сделана запись № от 11.09.2023 года в 13 часов 01 минуту.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.09.2023 года исх. № обращение ФИО1 было возвращено без рассмотрения по существу.

Основанием для возврата послужило несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 Регламента.

Одновременно сообщено, что согласно ст. 2. Закона города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» действие Закона распространяется на лиц, постоянно проживающих на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образованию в составе Российской Федерации новых субъектов. При этом согласно копии паспорта заявителя гр. ФИО1 зарегистрирован на территории города Севастополя с 27.03.2015 года, т.е. после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополь.

Вместе с тем, суд не может согласиться с состоявшимся решением по следующим основаниям.

Согласно сведениям, представленным из ОМВД по Гагаринскому району города Севастополя от 13.01.2022 года № установлено, что ФИО1 с 27.03.2015 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Ранее ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> 23.12.2002 по 19.03.2015.

Согласно сведениям отделения адресно-справочной работы УВМ УМВД России по г. Севастополю по состоянию на 18.03.2014 ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> качестве гражданина Украины.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26.09.2022 года по делу №2-3284/2022 по заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об установлении факта постоянного проживания, установлении факта права на оформление земельного участка в аренду, где в удовлетворении требований отказано.

Решение суда вступило в законную силу.

В указанном решении суда в описательной части содержаться сведения о проживания ФИО1 и регистрации его по адресу: <адрес> качестве гражданина Украины по состоянию на 18.03.2014 года.

Частью 2 ст. 64 КАС РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме того, справкой №1 от 18 октября 2021 года выданной <данные изъяты> установлен факт, что ФИО4 был принят на работу в вышеуказанную организацию 12.05.2004 года и осуществлял трудовую деятельность в указанной организации в различных должностях до 11.12.2014 года. при этом <данные изъяты> зарегистрирована и находится в г. Севастополе.

Закон города Севастополя № 106-ЗС устанавливает правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (статья 1).

В частности, частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя № 106-ЗС предусмотрено, что настоящий Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – граждане), за исключением норм II и IV разделов настоящего Закона, действие которых распространяется на вышеуказанных лиц, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 г.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одновременно с этим часть 3 этой же статьи закона закрепляет правила о приведении в течение переходного периода ранее установленных размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме, в соответствие с размерами таких социальных выплат и гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и о недопустимости снижения размеров таких выплат по сравнению с производившимися по состоянию на 21 февраля 2014 г., а применительно к льготам, предоставлявшимся до указанной календарной даты в натуральной форме, устанавливает для случаев изменения порядка и условий их реализации запрет уменьшения совокупного объема финансирования и ухудшения условий их предоставления.

Указанные положения Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ были направлены на достижение целей интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в Российскую Федерацию в части правового регулирования социальной защиты посредством распространения именно на вышеназванную категорию граждан предусмотренных законодательством Российской Федерации гарантий обеспечения пенсиями, пособиями и мерами социальной поддержки с предоставлением возможности реализации социальных прав в объеме не ниже приобретенного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города Севастополя на момент их принятия в состав Российской Федерации, то есть в том объеме, в котором соответствующие выплаты были назначены и производились таким лицам по состоянию на 21 февраля 2014 г.

В порядке реализации указанных выше положений Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя № 106-ЗС, который, с одной стороны, определил меры социальной поддержки, отнесенные федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также дополнительные меры социальной поддержки, не предусмотренные законодательством Российской Федерации и предоставляемые за счет бюджета города Севастополя, а с другой – сохранил уровень предоставления мер социальной поддержки, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Украины до 21 февраля 2014 г., отдельным категориям граждан Российской Федерации в случае, если эти меры отсутствовали в законодательстве Российской Федерации или их величина превышала установленный в Российской Федерации уровень мер социальной поддержки.

В частности, разделом IV Закона города Севастополя № 106-ЗС предусмотрен ряд мер социальной поддержки, которые предоставлялись гражданам Украины до принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города Севастополя на основании соответствующих законов и иных нормативных правовых актов Украины. К одной из таких мер, в частности, отнесено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 г.) было менее 18 лет (дети войны). Указанная мера социальной поддержки по состоянию на 21 февраля 2014 г. была предусмотрена Законом Украины от 18 ноября 2004 г. № 2195-IV «О социальной защите детей войны». При этом в законодательстве Российской Федерации данная мера в отношении категории граждан «дети войны» не предусмотрена.

Таким образом, распространение действия раздела IV Закона города Севастополя № 106-ЗС только на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, основано исключительно на положениях Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ и соответствовало целям интеграции Республики Крым и города Севастополя в Российскую Федерацию в части правового регулирования социальной защиты указанных граждан.

Вместе с тем, в части 1 статьи 2 Закона города Севастополя № 106-ЗС используется понятие «место жительства», которое отличается по своему содержанию от регистрации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона РФ № 5242-1 следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства». Регистрация является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление же места жительства гражданина возможно и на основе других данных, а не только сведений о регистрационном учете.

Так, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2016 г. № 18-П под постоянным проживанием гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 г. понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление факта такого постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи. Вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 г. является достаточным и безусловным основанием для признания его уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации.

Учитывая, что административным истцом предоставлены документы, подтверждающие его постоянное место проживание в городе Севастополе, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика каких-либо оснований для возвращения заявления без рассмотрения.

В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежит возложить обязанность рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признания решения Департамента незаконным.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа в предоставлении государственной услуги - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.09.2023 года № по не рассмотрению по существу заявления от 11.09.2023 года № о предварительном согласовании предоставлении участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу<адрес>, площадью 725 кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления от 11.09.2023 года № о предварительном согласовании предоставлении участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 725 кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить о его исполнении. Направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу ФИО3

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25.12.2023 года.

Судья Ю.С. Степанова