Дело № 2а-380/2025 17 июля 2025 года

УИД: 29RS0004-01-2025-000511-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Гуйда А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Шенкурского района Давыдовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шенкурске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении земельного участка, предоставленного многодетной семье, объектами инженерной инфраструктуры, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Шенкурского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о землепользовании выявлены нарушения закона и бездействие со стороны администрации Шенкурского муниципального округа, касающиеся непринятия надлежащих мер по обеспечению земельных участков для предоставления многодетным семьям объектами инженерной инфраструктуры. 16.01.2024 образован земельный участок с кадастровым номером № <адрес>. 13.05.2024 вышеуказанный земельный участок предоставлен многодетной семье ФИО5 и ФИО6, имеющих 4 несовершеннолетних детей: ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно в общую долевую собственность членов многодетной семьи. Земельный участок предоставлен многодетной семье без надлежащей инженерной инфраструктуры (отсутствует организация водоснабжения населения, в том числе не приняты меры по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств), когда как администрация округа на стадии предоставления земельного участка должна была принимать меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры указанного земельного участка.

В сложившихся условиях использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства является невозможным. Соответственно, реализация многодетной семье мерой социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой инфраструктуры. Таким образом, с момента образования земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) и до настоящего момента администрацией Шенкурского муниципального округа должных мер для обеспечения данного земельного участка, необходимой коммунальной и иной инфраструктурой не принято, чем нарушаются права многодетной семьи ФИО5 и несовершеннолетних детей на получение мер социальной поддержки.

Просит признать незаконным бездействие администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в необеспечении земельного участка с кадастровым номером 29:20:042301:893 объектами инженерной инфраструктуры (организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств). Возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа обязанность в срок до 31.12.2027 принять меры по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств) земельного участка с кадастровым номером 29:20:042301:893.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требований по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Шенкурского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве на исковое заявление указывает, что водоснабжение <адрес> производиться из подземного водозабора, представленного одной артезианской скважиной. Водопроводные сети расположены с правой стороны трассы М-8, что бы их провести на левую сторону трассы необходимо согласование с ФКУ УПРДОР «Холмогоры». Централизованная канализация в населенном пункте отсутствует. Сточные воды отводяться в выгребы и септики.

Дело рассмотрено без участия надлежащим образом извещенного заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Архангельской области, извещенного надлежащим образом, представившего отзыв, в котором они указывают, что обеспечение инфраструктурой земельных участков не входит в полномочия министерства.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее по тексту - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62 Пленума).

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-03 утвержден Порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2008 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой. При этом органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Следует учесть, что земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 данного Кодекса).

В ч. 5 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно «паспорту национального проекта «Демография» одной из основных целей реализации национального проекта является обеспечение поддержки семей при рождении детей, увеличение численности семей с детьми, охваченных мерами социальной поддержки.

Федеральным проектом «Многодетная семья» национального проекта «Семья» предусмотрен механизм совершенствования мер социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям.

ДД.ММ.ГГГГ образован земельный участок с кадастровым номером № <адрес>

Постановлением исполняющей полномочия главы Шенкурского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па вышеуказанный земельный участок предоставлен многодетной семье ФИО5 и ФИО6, имеющих 4 несовершеннолетних детей: ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно в общую долевую собственность членов многодетной семьи.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Шенкурского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ развитие системы водоснабжения на территории сельского поселения <адрес> планируется в срок до 2041 года.

В прокуратуру района обратилась ФИО5 с заявлением об обращении в суд в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4 в целях обеспечить земельный участок необходимой инфраструктурой, поскольку нарушены законные права и интересы несовершеннолетних детей, самостоятельно обратиться ФИО5 в целях надлежащей защиты нарушенного права не имеет возможности, поскольку не обладает юридическими знаниями.

В сложившихся условиях использование земельным участком для целей индивидуального жилищного строительства является невозможным. Соответственно, реализация многодетной семьей меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой инфраструктуры.

Таким образом, с момента образования земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) и до настоящего момента администрацией Шенкурского муниципального округа должных мер для обеспечения данного земельного участка, необходимой коммунальной и иной инфраструктурой не принято, чем нарушаются права многодетной семьи ФИО5 и несовершеннолетних детей на получение мер социальной поддержки.

Отсутствие финансирования на данные цели не может быть поставлено в зависимость от ущемления прав многодетных семей, подобные вопросы должны решаться администрацией муниципального образования на этапе формирования земельных участков и до принятия решения о предоставлении данных земельных участков в собственность.

Вместе с тем, в нарушение п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ввиду бездействия администрации округа, выразившегося в не разрешении вопросов местного значения, нарушаются права многодетной семьи на получение земельного участка в собственность с соответствующей инфраструктурой для последующего жилищного строительства.

Изначально указанный земельный участок предоставлен в отсутствие возможности подключения к системе водоснабжения. При этом еще на стадии предоставления земельных участков администрация должна была принимать меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры указанного земельного участка.

Бездействие административного ответчика по обеспечению земельного участка, выделенного многодетной семье ФИО10, объектами инфраструктуры является незаконным.

Таким образом, выявленные нарушения федерального законодательства нашли свое подтверждение, обусловлены ненадлежащей организацией работы должностными лицами администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в связи с чем нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей из многодетной семьи.

Совокупность условий, предусмотренных и. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу установлена, поэтому административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Истец при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины, ответчик в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

В силу положений ч.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2027 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении земельного участка, предоставленного многодетной семье, объектами инженерной инфраструктуры, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в необеспечении земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры (организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств);

Обязать администрацию Шенкурского муниципального округа в срок до 31.12.2027 принять меры по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств) земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2025 года.

Председательствующий А.И.Мой