Дело № 2а-1021/2023

34RS0004-01-2023-000504-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 апреля 2023 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шипиловой Д.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области в лице начальника ФИО2, УФСИН России по Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области, начальнику ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконными приказов должностных лиц о наложении дисциплинарных взысканий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия административных ответчиков, выразившиеся в вынесении приказов от 2 июля 2021 года, от 23 июля 2021 года (дважды), от 30 ноября 2021 года, от 16 августа 2021 года и от 1 октября 2021 года о наложении на неё дисциплинарных взысканий, путём признания таковых постановлений недействительными. В обоснование заявленных требований указывает, что, находясь под стражей в период со 2 февраля по 11 декабря 2021 года в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области, указанными выше постановлениями начальника и временно исполняющего обязанности начальника исправительного учреждения, была подвергнута дисциплинарным взысканиям за ведение переговоров с лицами, содержащимися в других камерах, за невыполнение законных требований администрации иметь при себе предметы, запрещённые к хранению и использованию, о которых ей стало известно лишь по месту отбытия наказания в настоящее время – ФКУ ИК-28 УФСИН России по Волгоградской области. Считает, что была подвергнута дисциплинарным взысканиям без каких-либо на то оснований и с нарушением порядка применения мер взыскания, не соблюдена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, участия на дисциплинарной комиссии она не принимала.

Протокольным определением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 9 марта 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены – начальник ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, УФСИН России по Волгоградской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, настаивая на удовлетворении заявленных требований, просила признать недействительными постановления должностных лиц ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области от 2 июля 2021 года, от 23 июля 2021 года (дважды), от 30 ноября 2021 года, от 16 августа 2021 года и от 1 октября 2021 года о наложении на неё дисциплинарных взысканий.

Представитель административных ответчиков – ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области в лице начальника ФИО2, УФСИН России по Волгоградской области – ФИО3, возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на иск, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Красноармейского районного суда г. Волгограда – http://krasn.vol.sudrf.ru.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Административный истец является осуждённой к лишению свободы по приговору суда, в связи с чем, его правовое положение как осуждённой, регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осуждёнными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ч.1 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осуждённых, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осуждённых и персонала, раздельное содержание разных категорий осуждённых, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Как указано выше в силу ч.3 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённые приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В п. «в» ч.1 ст.115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осуждённым к лишению свободы могут применяться взыскания, в том числе выговор и водворение осуждённых, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15-ти суток.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка), которые в силу п.3 указанных Правил обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осуждённых, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение.

Указанные Правила внутреннего распорядка обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осуждённых, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. При этом Нарушение Правила внутреннего распорядка влечёт ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно п.16 Правил внутреннего распорядка осуждённые обязаны, в частности, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в период со 2 февраля 2021 года по 11 декабря 2021 года административный истец находилась под стражей и содержалась в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области.

Порядок применения мер взыскания к осуждённым к лишению свободы урегулирован Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) и ст.117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Положениями ст.39 Федерального закона № 103-ФЗ определено, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учётом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня её окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения – не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берётся письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания – в письменной форме.

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Волгоградской области.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 от 2 июля 2021 года № ФИО1 объявлен выговор за нарушение правил изоляции (осуществление межкамерной связи); с приказом ФИО1 ознакомлена 2 июля 2021 года; письменные объяснения отобраны у неё 27 июня 2021 года, в которых она подтвердила осуществление межкамерной связи 27 июня 2021 года.

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области ФИО5 от 23 июля 2021 года № ФИО1 объявлен выговор за нарушение правил изоляции (осуществление межкамерной связи); с приказом ФИО1 ознакомлена 11 августа 2021 года; письменные объяснения отобраны у неё 15 июля 2021 года, в которых она подтвердила осуществление межкамерной связи 15 июля 2021 года.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 от 23 июля 2021 года № ФИО1 объявлен выговор за нарушение правил изоляции (осуществление межкамерной связи); с приказом ФИО1 ознакомлена 11 августа 2021 года; письменные объяснения отобраны у неё 21 июля 2021 года, в которых она подтвердила осуществление межкамерной связи в указанный день – 21 июля 2021 года.

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области ФИО5 от 16 августа 2021 года № ФИО1 объявлен выговор за хранение и использование запрещённых предметов (13 августа 2021 года при проведении планового обыска в личных вещах ФИО1 было обнаружено и изъято приспособление для межкамерной связи); с приказом ФИО1 отказалась знакомиться, о чём 16 августа 2021 года составлен соответствующий акт; в своих объяснениях от 13 августа 2021 года ФИО1 подтвердила изложенные в приказе обстоятельства обнаружения и изъятия приспособления для межкамерной связи.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 от 1 октября 2021 года № ФИО1 объявлен выговор за хранение и использование запрещённых предметов (29 сентября 2021 года при проведении планового обыска в личных вещах ФИО1 была обнаружена и изъята записка, предназначенная для межкамерной связи); с приказом ФИО1 ознакомлена 2 октября 2021 года; письменные объяснения отобраны у неё 29 сентября 2021 года, в которых она подтвердила изложенные в приказе обстоятельства обнаружения и изъятия записки, предназначенной для межкамерной связи).

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области ФИО5 от 30 ноября 2021 года № ФИО1 объявлен выговор за нарушение правил изоляции (осуществление межкамерной связи); с приказом ФИО1 отказалась знакомиться, о чём 30 ноября 2021 года составлен соответствующий акт; в своих объяснениях от 30 ноября 2021 года ФИО1 подтвердила изложенные в приказе обстоятельства осуществление межкамерной связи 30 ноября 2021 года.

Оценив и исследовав представленные доказательства, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в полном объёме, исходя из того, что ФИО1 были нарушены Правила внутреннего распорядка, установленный порядок отбывания наказания, меры взыскания за нарушения в виде выговоров применены правомерно, оспариваемые приказы приняты уполномоченными должностными лицами, с соблюдением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. При применении мер дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения учтены обстоятельства совершения нарушения, личность лица, содержащегося под стражей, её поведение, а также, то обстоятельство, что ранее к административному истцу применялись меры дисциплинарного воздействия за совершение аналогичных нарушений порядка отбывания наказания.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В подп.1 п.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие решение закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такой совокупности условий для признания оспариваемых решений административных ответчиков судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Оспариваемые действия (решения) должностных лиц имели место – 2 июля, 23 июля, 16 августа, 1 октября и 30 ноября 2021 года, со всеми приказами о наложении дисциплинарных взысканий административному истцу было известно в указанные даты, что подтверждается материалами дела, тогда как с рассматриваемым административным иском ФИО1 обратилась 7 февраля 2023 года, то есть со значительным пропуском срока, установленного чч.1 и 1.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным иском, ФИО1 не сообщила суду причин, по которым она не имела объективной возможности оспорить неправомерные, по её мнению, действия администрации учреждения, в сроки и порядке, установленные названным процессуальными кодексом.

Как указано выше, ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Каких-либо уважительных причин пропуска срока административным истцом не названо, а судом не установлено.

Таким образом, в удовлетворении административного иска должно быть отказано в полном объёме.

Руководствуясь изложенным и ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области, начальнику ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконными приказов должностного лица о наложении дисциплинарных взысканий, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 19 апреля 2023 года.