Дело № 2а-1303/23
УИД 50RS0022-01-2023-001751-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года г. Лобня
Московской области
Лобненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Озеровой Е.Ю.,
с участием помощника прокурора Устиновой М.А.,
при секретаре Жихаревой В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г.о. Лобня Московской области, Избирательной комиссии Московской области о признании незаконными решений об отказе в регистрации кандидата, отказе в удовлетворении жалобы, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с данным иском, указав, что решением ТИК г. Лобня от 00.00.0000 ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Лобня по многомандатному избирательному округу №1, выдвинутым в порядке самовыдвижения; при проведении проверки подписных листов признано недействительными 9 подписей; указанное решение было обжаловано им в Избирательную комиссию МО; решением ИК МО от 00.00.0000 ему отказано в удовлетворении жалобы, при этом 3 подписи из 9ти ранее признанных недействительными признаны достоверными, однако общего количества подписей недостаточно для регистрации. С указанными решениями он не согласен, поскольку в подписных листах отсутствуют исправления, что подтверждается отсутствием комментариев эксперта – почерковеда; в подписных листах указаны данные, соответствующие сведениям в системе госуслуг о паспортах; не согласен с исключением подписей ФИО2 (л.1 стр.2), ФИО3 (л.1 стр.4), ФИО4 (л.2 стр.4), ФИО5 (л.4 стр.1), ФИО6 (л.7 стр.2). Просит отменить решение ТИК г. Лобня от 00.00.0000 № об отказе в регистрации кандидата, решение ИК МО от 00.00.0000 № об отказе в удовлетворении жалобы; обязать зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Лобня по многомандатному избирательному округу № на дополнительных выборах 00.00.0000 .
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ТИК г. Лобня по доверенности ФИО7 в судебном заседании иск не признала по доводам письменных возражений (л.д.177-179).
Представитель ответчика ИК МО в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, иск не признал по доводам письменных возражений (л.д.45-46).
Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.02.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 2, 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 данной статьи), либо при наличии решения политической партии, названной в пунктах 16, 16.2, 16.4 указанной статьи.
В п. 3 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ определено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются ст.37 указанного Федерального закона, а исчерпывающий перечень оснований признания недействительными подписей избирателей содержится в п.6.4 статьи 38 данного Федерального закона.
В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В силу пункта 6.1 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. В пункте 6.4 названной статьи предусмотрено, что недействительными признаются, среди прочего, подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (п. «в»); подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (п.«ж»);
Аналогичные положения предусмотрены п.п.3,7 ч.14 ст.30 Закона Московской области №-ОЗ «О муниципальных выборах».
В соответствии со ст.29 Закона Московской области № в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном указанным Законом Московской области. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.
Статьей 30 Закона Московской области №-ОЗ предусмотрена проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, в том числе ч.ч. 5 - 17 указанной статьи установлен порядок проверки избирательной комиссией представленных кандидатом, избирательным объединением подписей избирателей в поддержку выдвижения.
Избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы (п. 5 ст. 30 Закона Московской области №).
Решением Совета депутатов г.о. Лобня от 00.00.0000 № назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов г.о. Лобня по многомандатному округу № на 00.00.0000 (л.д.81,82).
Решением Территориальной избирательной комиссии г.о. Лобня (далее ТИК г. Лобня) от 00.00.0000 № количество подписей избирателей по многомандатному избирательному округу №, необходимое для регистрации кандидата, составляет 30 подписей избирателей, максимальное количество представляемых подписей – 34, из них подлежат проверке все представленные подписи (л.д.83-84).
Решением ТИК г. Лобня от 00.00.0000 № создана рабочая группа по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов в составе: председателя ТИК, руководителя рабочей группы ФИО8, секретаря ТИК, заместителя рабочей группы ФИО9, членов ТИК ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, начальника отделения по ЭКО ОМВД России по г.о. Лобня ЭКЦ ГУ МВД России по МО ФИО16; решением ТИК г. Лобня от 00.00.0000 № ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО15 исключены из состава рабочей группы, в состав рабочей группы включены заместитель руководителя рабочей группы ФИО17, ФИО18, ФИО19, заместитель начальника ОВМ ОМВД России по г.о. Лобня ФИО20; решением ТИК г. Лобня от 00.00.0000 № ФИО20, ФИО16 исключены из состава рабочей группы, в состав рабочей группы включены начальник ОВМ ОМВД России по г.о. Лобня ФИО21, эксперт ЭКЦ ГУ МВД России по г.о. Лобня ФИО22 (л.д.85,87,89).
00.00.0000 , то есть в срок, установленный ст. 30 Закона МО №, ФИО1 были представлены документы для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу №, в том числе, заявление о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения, 00.00.0000 – справка об открытии специального избирательного счета от 00.00.0000 , 1й финансовый отчет, 10 подписных листов с 34 подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, что более установленного числа (30 подписей) на 4 подписи; на основании уведомления ТИК г. Лобня № от 00.00.0000 – 00.00.0000 ФИО1 поданы уточняющие документы: извещение об открытии специального избирательного счета, документы об образовании, сведения о размере и источниках доходов, справка с места работы (л.д.101,102-103,105,106-107,119-121,123,124-126,138,145,147,148-150,151,152,153-154,166,167-168,169-170,171,172).
Решением ТИК г. Лобня от 00.00.0000 № ФИО23 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Лобня МО по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов г.о. Лобня МО, назначенных на 00.00.0000 (л.д.90-91).
Основанием для отказа явились итоговый протокол от 00.00.0000 об итогах проверки подписей избирателей оформления подписных листов, представленных кандидатом (в редакции решения рабочей группы от 00.00.0000 об устранении технической (явной арифметической) ошибки), в котором указано на недействительность 9ти подписей избирателей, что составляет 26,47% от общего количества представленных подписей, ведомость проверки подписных листов, согласно которой признаны недействительными по основаниям п.3 ч.14 ст.30 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» (указание сведений, не соответствующих действительности) подписи 2,4 листа 1; подпись 4 листа 2, подпись 2 листа 8, подпись 5 листа 9, подписи 1,3 листа 10 (на основании заключения и сведений предоставленных ОВМ ОМВД России по г.о. Лобня); по основаниям п.3 ч.14 ст.30 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» (наличие неоговоренных исправлений) признаны недействительными подпись 1 листа 4, подпись 2 листа 7; ТИК г. Лобня признаны достоверными 25 подписей, чего недостаточно для регистрации кандидата (л.д.127-128,129-130,131,132-136,139,140-144,146
Решением Избирательной комиссии МО от 00.00.0000 № жалоба ФИО1 на решение ТИК № от 00.00.0000 об отказе в регистрации оставлена без удовлетворения, в результате проведенной рабочей группой по рассмотрению жалоб проверки установлена обоснованность выводов ТИК г. Лобня в части признания недействительными 6ти подписей (2,4 на листе 1; 4 на листе 2, 2 на листе 8, 1 на листе 4, 2 на листе 7); признаны необоснованными выводы ТИК г. Лобня о признании недействительными 3х подписей избирателей - подпись 5 листа 9, подписи 1,3 листа 10, ввиду отсутствия оснований утверждать об указании избирателями недостоверных сведений о месте жительства; достоверными признаны 28 подписей избирателей, что является недостаточным для регистрации кандидата (л.д.79-80).
Исследовав подлинные подписные листы, ведомость проверки подписных листов, заключение ОВМ ОМВД России по г.о. Лобня о достоверности сведений, суд считает правомерным признание недействительными подписей избирателей в подписных листах № (строка 1), № (строка 2), поскольку в них содержатся подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях (паспортные данные и адрес места жительства); в рассматриваемом случае исправления (помарки, обводки) очевидны, препятствуют однозначному толкованию сведений об избирателях, специально не оговорены избирателями или лицом, осуществляющем сбор подписей, в связи с чем у комиссии имелись основания для признания недействительными соответствующих подписей без привлечения эксперта – почерковеда; при этом в силу п.3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ привлечение эксперта к участию в работе по проверке подписей избирателей является правом, а не обязанностью избирательной комиссии.
Показания свидетеля ФИО6 о том, что он указал в подписном листе номер квартиры «71», выводы комиссии о признании его подписи недействительной не опровергают, поскольку в силу закона исправление должно быть специально оговорено в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в соответствующую избирательную комиссию, чего в спорном случае не было.
Правильным является исключение из числа достоверных подписи ФИО24 (лист № стр.2), ФИО4 (лист № стр.4), поскольку указанные ими сведения о регистрации по месту жительства не соответствуют действительности, что подтверждено сведениями ОВМ ОМВД России по г.о. Лобня, согласно которым ФИО24 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ................ (л.д.143), в подписном листе указаны сведения о месте жительства по адресу: ................; ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ................ (л.д.185), в подписном листе указана квартира №35.
Суд соглашается с выводами комиссии об исключении из числа достоверных подписи 2 листа №, которая содержит фамилию избирателя, установленную комиссией как «Хмелев», согласно данным ОВМ ОМВД России по г.о. Лобня указанным в сведениях паспортом 4611 № от 00.00.0000 документорован ФИО2 00.00.0000 г.р. (л.д.181).
Показания свидетеля ФИО2 о том, что им внесена запись в подписной лист № стр.2, не исключают возможность указания подписантом сведений недостоверного характера в части фамилии, а нечитаемый рукописный текст в указанной части, вызывающий сомнения при прочтении, не позволяет придти к однозначному выводу о достоверности подписи даже с учетом вариативности почерка избирателя, а потому суд отклоняет как несостоятельные доводы иска о незаконности исключения подписи на листе № стр.2.
Правомерно не признана достоверной подпись ФИО3 (лист № стр.4), поскольку согласно данным ОВМ ОМВД России по г.о. Лобня паспорт на ее имя, сведения о котором указаны в подписном листе, является недействительным, о чем по запросу ТИК ................ предоставлены две справки аналогичного содержания (л.д.96,100,183,184).
Показания свидетеля ФИО3, пояснившей об ошибочности сведений о недействительности ее паспорта, сами по себе не опровергают информацию компетентного органа, доказательств исключения соответствующих сведений из базы данных ОМВД не представлено.
При этом суд соглашается с решением ИК МО по жалобе ФИО1 в части исключения из числа недействительных подписи 5 листа №, подписей 1,3 листа №, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения у ТИК г. Лобня отсутствовали данные о недостоверности указанных избирателями сведений; справками ОВМ ОМВД России по г.о. Лобня подтверждается, что ФИО25 (лист № стр.5) зарегистрирована по адресу: ................, ФИО26 (лист. № стр.1) зарегистрирована по адресу: ................, ФИО27 (лист. № стр.3) зарегистрирована по адресу: ................ (л.д.186,187,188); сведения, указанные избирателями в подписных листах в части места жительства, данным ОМВД соответствуют.
Таким образом, является правомерным признание ТИК г. Лобня недействительными 6ти подписей избирателей, что составляет 17,6% процентов от общего количества представленных подписей (34), а количество оставшихся достоверных подписей равным 28, что меньше необходимого количества для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу № (30 подписей).
При этом суд учитывает, что в силу п.7 ст.38 ФЗ №67-ФЗ оформление итогов проверки подписных листов производится путем составления итогового протокола проверки, который должен содержать количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей избирателей, признанных недействительными с указанием оснований признания их таковыми.
Представленный в материалы дела итоговый протокол проверки от 00.00.0000 указанным требованиям соответствует в полной мере, подписан руководителем рабочей группы ФИО8 и членами рабочей группы ФИО17, ФИО7, допущенные в нем явные арифметические ошибки устранены решением от 00.00.0000 (л.д.127-128,131), что не противоречит закону, при этом какие – либо изменения и исправления в протокол не вносились; ФИО1 при проведении проверки подписных листов присутствовал, до него доводились сведения о признании недействительными подписей, что административным истцом не оспорено.
При установленных обстоятельствах, поскольку количество признанных достоверными подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, не отвечает требованиям закона и является недостаточным для регистрации ФИО1, суд не находит установленных законом оснований для удовлетворения заявленного административного иска.
Срок на обращение в суд, установленный ч.4 ст.240 КАС РФ, административным истцом не пропущен, однако данное обстоятельство при вышеуказанном не является основанием для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г.о. Лобня Московской области, Избирательной комиссии Московской области о признании незаконными решений об отказе в регистрации кандидата, отказе в удовлетворении жалобы, возложении обязанности – отказать.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 25 августа 2023 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение 5 (пяти) дней.
Судья Е.Ю. Озерова