Дело № 2а-1232/2023 (2а-7863/2022)

41RS0001-01-2022-013606-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 12 января 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Новиковой К.К., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Щербатюка А.В., представителя административного ответчика прокуратуры Камчатского края ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к прокуратуре Камчатского края, заместителю прокурора Камчатского края ФИО2 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к прокуратуре Камчатского края об оспаривании решения заместителя прокурора Камчатского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование указал, что постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на него наложено взыскание в виде выговора за нарушение требований п.п. 8.2, 8.16 гл. 2 Правил внутреннего распорядка УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю (далее по тексту – УФИЦ), выразившееся в том, что он ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 20 минут находился на спальном месте (спал), а также не поставил в известность должностных лиц о наличии у него признаков заболевания. Полагая, данное постановление незаконным, он обратился в прокуратуру Камчатского края с соответствующей жалобой. Из ответа заместителя прокурора Камчатского края ФИО2 следует, что оснований для отмены взыскания не имеется, поскольку осужденным допущены нарушения установленного порядка отбывания наказания, а сведений о наличии заболевания, препятствующего исполнению им своих обязанностей, не получено. Указал, что заместителем прокурора не учтено, что соответствующие события носили сугубо человеческий фактор, который заключается в кратковременном заболевании, из-за чего нарушилось нормальное его физическое состояние. Он принял свои медикаменты в целях улучшения состояния здоровья, что не противоречит Правилам внутреннего распорядка. Сопутствующим фактором ухудшения состояния здоровья можно учесть осуществление работы, которая отнимает у него силы. При этом он принес администрации учреждения по данному поводу свои официальные извинения. Таким образом, он формально отклонился от установленных правил внутреннего распорядка, однако это не может являться основанием для назначения ему дисциплинарного наказания.

Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель прокурора Камчатского края ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленное требование по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного истца адвокат ФИО6, действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержал заявленное требование по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика прокуратуры Камчатского края ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указал, что в ходе проведения соответствующей проверки нарушений требований действующего законодательства не установлено, процедура наложения взыскания соблюдена, у осужденного отобраны объяснения. Обращение административного истца рассмотрено органами прокуратуры в установленном порядке, по результатам рассмотрения направлен мотивированный ответ, который содержит разъяснения по всем доводам обращения.

Административный ответчик заместитель прокурора Камчатского края ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, материалы надзорного производства №, личного дела №, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением Петропавловск-Камчатского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, осужденному ДД.ММ.ГГГГ приговором 35 гарнизонного военного суда по ч. 1 ст. 228 УК РФ, ч. 1 ст. 228.1 УК РФ к лишению свободы на срок 5 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, заменена неотбытая часть наказания принудительными работами на срок 2 года 10 месяцев 29 дней, с удержанием 10 % из заработной платы осужденного в доход государства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 прибыл в УФИЦ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю для отбывания наказания в виде принудительных работ, ДД.ММ.ГГГГ ему разъяснены, в том числе, положения Правил внутреннего распорядка УФИЦ, установленный в УФИЦ распорядок дня.

Приказом начальника УФИЦ утвержден распорядок дня осужденных, отбывающих наказание в УФИЦ, согласно которому в выходной и праздничный дни с 18 часов до 20 часов – ужин, с 20 часов до 21 часа – личное время, с 21 часа до 21 часа 30 минут – подготовка к вечерней проверке, с 21 часа 30 минут до 21 часа 45 минут – вечерняя проверка, с 21 часа 45 минут до 22 часов – подготовка ко сну, в 22 часа – отбой.

Согласно рапорту младшего инспектора УФИЦ ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ во время дежурства им выявлено нарушение осужденным ФИО3 распорядка дня, утвержденного начальником УФИЦ, а именно в 19 часов 20 минут осужденный находился на спальном месте (спал) в комнате №, к нему по поводу плохого самочувствия не обращался.

Из письменных объяснений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по прибытию в место отбывания наказания с правилами внутреннего распорядка ознакомлен. ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут во время обхода дежурного он спал, поскольку плохо себя чувствовал, у него присутствовали такие симптомы, как насморк, кашель, головная боль, слабость и недомогание. На протяжении всего дня он чувствовал повышение температуры тела, в связи с чем самостоятельно принял медикаменты, понижающие температуру тела. В 19 часов 10 минут он с дежурным померил температуру тела, которая была 36,6 ?. Он не обращался к дежурному по поводу плохого самочувствия, поскольку у него имеются свои медикаменты, которыми он лечится. О том, что обязан докладывать о своем состоянии здоровья, он забыл, за что приносит свои извинения. Умысла нарушить установленный режим у него не было, не смог проснуться, когда его будили.

Постановлением начальника УФИЦ от ДД.ММ.ГГГГ на основании положений п. «а» ст. 60.14 УИК РФ за нарушение п.п. 8.2, 8.16 гл. 2 Правил к осужденному ФИО3 применено взыскание в виде выговора. Основанием наложения взыскания послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 20 минут осужденный ФИО3 в нарушение установленного распорядка дня находился на спальном месте (спал), а также не поставил в известность администрацию УФИЦ о признаках заболевания в целях организации оказания медицинской помощи. ФИО3 с данным постановлением ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, собственноручно указал на согласие с наложенным взысканием.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Камчатского края зарегистрировано обращение адвоката ФИО6 в интересах осужденного ФИО3, в котором он просил отменить постановление начальника УФИЦ от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него взыскания. В обоснование заявитель указал, что фактически в действиях ФИО3 не усматривается какого-либо нарушения. В рассматриваемом случае присутствует человеческий фактор ввиду его кратковременного заболевания, из-за которого нарушилось нормальное физическое состояние. Он решил принять свои медикаменты в целях улучшения своего здоровья, что не противоречит Правилам внутреннего распорядка. Необходимо учесть, что целый трудовой день отнимает силы у лица, отбывающего наказание в исправительном центре, что также сопутствующим образом повлияло на его физическое состояние. Утомляемость с приобретенным заболеванием дают двойной негативный эффект. Понимая такие сложившиеся обстоятельства, ФИО3 принес свои официальные извинения по данному поводу. После того, как стало известно о заболевании ФИО3 никем не предпринимались меры по квалифицированному его осмотру медицинскими работниками, ему только дали термометр померить температуру телу. Полагал, что в целом соответствующие правила противоречат установленному порядку, поскольку сотрудники аттестованного состава не имеют медицинского образования, поэтому не могут иметь полномочий для оказания квалифицированной медицинской помощи. Указал, что формально отклонился от установленных правил внутреннего распорядка, что не может являться основанием для назначения ему дисциплинарного наказания.

По результатам рассмотрения данного обращения заместителем прокурора Камчатского края ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отсутствии оснований для отмены наложенного взыскания, поскольку ФИО3 допущены нарушения установленного порядка отбывания наказания при отсутствии сведений о наличии заболевания, препятствовавшего исполнению осужденным своих обязанностей. Копия данного решения получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов надзорного производства следует, что в ходе проведения проверки по названному обращению соответствующим должностным лицом были изучены письменные объяснения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт младшего инспектора УФИЦ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, характеристики ФИО3, распорядок дня УФИЦ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, расписки, подтверждающие ознакомление осужденного с положениями Правил внутреннего распорядка УФИЦ и распорядка дня, постановление начальника УФИЦ от ДД.ММ.ГГГГ, а также письменная позиция заместителя начальника УФСИН России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о законности наложенного взыскания.

С настоящим административным иском ФИО3 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В силу ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан предусмотрены Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Инструкция).

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (п. 3.1 Инструкции).

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день (п. 5.1 Инструкции).

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 6.5 Инструкции).

Согласно ст.ст. 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Из положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Оценив представленные в материалах дела доказательства с учетом положений ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО3 рассмотрено должностными лицом в пределах его полномочий, по существу поставленного в обращении вопроса дан мотивированный ответ, нарушений требований Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, повлекших нарушение прав и законных интересов ФИО3, не допущено.

Доводы административного истца и его представителя сводятся к несогласию с выводом заместителя прокурора Камчатского края об отсутствии оснований для отмены наложенного взыскания. При этом оценка целесообразности принятых должностными лицами прокуратуры решений в компетенцию суда не входит, и само по себе несогласие административного истца с соответствующим выводом с учетом установленных по делу обстоятельств не может служить основанием для удовлетворения заявленного требования.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела не была установлена необходимая совокупность предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ оснований для признания незаконным оспариваемого решения, в связи с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к прокуратуре Камчатского края, заместителю прокурора Камчатского края ФИО2 об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников