Дело № 2-28/2026
22RS0007-01-2025-000616-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2026 года г.Белокуриха
Белокурихинский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Татариновой Н.С.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Белокурихи Алтайского края к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белокурихинский» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора города Белокурихи обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, требуя возложить на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белокурихинский» (далее МО МВД России «Белокурихинский») обязанность в срок до 01.09.2026 в соответствии с требованиями действующего законодательства и ведомственных организационно – распорядительных документов оборудовать контрольно- пропускной пункт МО МВД РФ «Белокурихинский» эстакадой, для досмотра автомобильного и иного транспорта, въезжающего на территорию объекта и выезжающего с его территории по адресу: <...>, оборудовать объект охраны – административное здание МО МВД РФ «Белокурихинский» по адресу: <...>, устройством технической сигнализации – радиобрелоком.
В обоснование исковых требований истец, ссылаясь на статью 2 Конституции Российской Федерации, пункты 6,11,12 «Концепции противодействию терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года, статьи 2,3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействию терроризму», пункты 3.15, 9.7, абз.3 пункта 15.3, пункты 27.1-27.4 Инструкции по обеспечению инженерно – технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, утв. Приказом МВД России от 31.12.2014 № 1152 (далее Инструкция), указал, что прокуратурой города Белокурихи 05.12.2024 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МО МВД России «Белокурихинский», по результатам которой было установлено, что контрольно- пропускной пункт МО МВД РФ «Белокурихинский» не оборудован эстакадой, для досмотра автомобильного и иного транспорта, въезжающего на территорию объекта и выезжающего с его территории, а также что объект охраны – административное здание МО МВД РФ «Белокурихинский» по адресу: <...> не оборудован устройством технической сигнализации – радиобрелоком. С целью устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства 05.12.2024 прокуратурой г.Белокурихи в адрес начальника МО МВД России «Белокурихинский» было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Из ответа на представление от 28.12.2024 № 61/11630 следует, что МО МВД России «Белокурихинский» должных мер по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства не принято в виду отсутствия необходимого финансирования. Указанное бездействие МО МВД России «Белокурихинский» является незаконным, поскольку влечет за собой угрозу совершения террористических актов и увеличение их последствий, является предпосылкой возникновения противоправных посягательств и чрезвычайных ситуаций, вследствие которых могут пострадать граждане и сотрудники МО МВД РФ «Белокурихинский».
Определением суда от 16.01.2026 производство по делу в части оборудования устройством тревожной сигнализации, как радиобрелоки, прекращено в связи с отказом истца от этих требований.
В судебном заседании зам. прокурора ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что 30.12.2025 прокуратурой города была проведена дополнительная проверка, по результатам которой было выявлено, что допущенные нарушения в части оборудования пропускного пункта эстакадой устранены не были. Каких-либо альтернативных способов, а именно таких как досмотр транспортных средств путем использования зеркал и лестницы стремянки законодательством не предусмотрено.
Представитель ответчика МО МВД России «Белокурихинский» ФИО3 в судебном заседании возражал об удовлетворении требований и пояснил, что в настоящее время в МО МВД РФ «Белокурихинский» вместо досмотровых эстакад, установлена система охранного телевидения в кабинах сотрудников контрольно пропускного пункта, мониторы которой работают в круглосуточном режиме, что позволяет досматривать транспорт снизу и сверху.
Представитель третьего лица Главного Управления МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своих возражениях указал, в настоящее время в МО МВД РФ «Белокурихинский» вместо досмотровых эстакад, установлена система охранного телевидения в кабинах сотрудников контрольно пропускного пункта, мониторы которой работают в круглосуточном режиме, что позволяет досматривать транспорт снизу и сверху.
В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу частей 4 и 6 ст.3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; а антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу ч.3.1 ст.3 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пунктов 6, 11, 12,13 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009) общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации (п.6).
Основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.11).
Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (п.12).
Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов (п.13).
Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), которые определяют порядок проведения организационно-практических, инженерно-технических правовых и иных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов(территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
В приложении к указанным Требованиям № 272 содержатся Требования к инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), применяемым на объектах (территориях) техническим средствам охранной, тревожной и пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, оповещения и охранного освещения, а также инфраструктуре физической охраны объектов.
Согласно п.5 раздела № 1 Требований № 272 Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности.
Приказом МВД России от 31.12.2014 № 1152 утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее Инструкция).
В соответствии с п.9.7 Инструкции антитеррористическая защищенность объектов
обеспечивается выполнением ряда требований, оборудованием объекта и прилегающей территории средствами инженерно-технической укрепленности и техническими средствами охраны.
Пунктами 15 -15.3 Инструкции установлены требования к оборудованию контрольно-пропускного пункта. Согласно абзаца 3 п.15.3 Инструкции для досмотра транспорта контрольно-пропускные пункты должны быть оборудованы эстакадой.
Допускается для досмотра транспорта снизу и сверху вместо досмотровых эстакад, вышек и ям применять средства охранного телевидения, мониторы которых устанавливаются в кабинах сотрудников КПП.
Проверкой прокуратуры г.Белокурихи установлено, что эстакада отсутствует, и иного стороной ответчика не представлено.
Вопреки доводам ответчика действующее законодательство не предусматривает досмотр транспортных средств в с помощью зеркал и стремянки.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора г.Белокурихи подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, их стоимость, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности – до 1 сентября 2026 г.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора города Белокурихи Алтайского края удовлетворить.
Признать противоправным бездействие ответчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белокурихинский» в необорудовании контрольно- пропускного пункта МО МВД РФ «Белокурихинский» эстакадой.
Возложить на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белокурихинский» (ИНН №<***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01.09.2026 в соответствии с требованиями действующего законодательства и ведомственных организационно – распорядительных документов:
- оборудовать контрольно- пропускной пункт МО МВД РФ «Белокурихинский» эстакадой по адресу: <...>,
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд Алтайского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 января 2026 года.
Судья Н.С.Татаринова