Дело № 2-1639/2023
УИД №69RS0038-03-2023-002473-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2023 года г. Тверь
Московский районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Лискиной Т.В.,
при секретаре Козловой А.А.,
с участием представителя заявителя – помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Крылова А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании движимой вещи бесхозяйным имуществом и передаче в собственность Российской Федерации,
Установил:
Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, обратился в суд с заявлением о признании бесхозяйным и передаче в собственность Российской Федерации находящееся во владении Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству имущества, изъятого 02 мая 2021 года из залива Остратовский реки Медведица приток реки Волга (Угличское водохранилище) на территории Кимрского района Тверской области, незаконное установленное неизвестными лицами орудие лова – сеть лесковую, производства КНР, белого цвета, длиной 50 м., высотой 1,3 м., ячея 30 мм.
Заявление мотивировано тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрены материалы дела об административном правонарушении Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и установлено, что в настоящее время в Отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Тверской области, расположенном по адресу: <...>, находится бесхозяйное имущество, изъятое сотрудниками Отдела 02 мая 2021 года из залива Остратовский реки Медведица приток реки Волга (Угличское водохранилище) на территории Кимрского района Тверской области, незаконное установленное неизвестными лицами орудие лова – сеть лесковая, производства КНР, белого цвета, длиной 50 м., высотой 1,3 м., ячея 30 мм. Оформлен протокол изъятия от 02 мая 2021 года. В ходе административного расследования собственник рыболовной сети не установлен. За период нахождения рыболовной сети в Отделе по вышеуказанному адресу по поводу их возврата никто не обращался, в настоящее время орудие лова также фактически находится в отделе и никем не востребовано.
Вышеуказанное имущество находится во владении территориального органа – Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды из обитания по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и подлежит обращению в собственность Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества или его уничтожение. Приказом Росимущества от 29 сентября 2009 года № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, в пункте 1 которого определено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. В пункте 4.1.10 Положения предусмотрено, что Территориальное управление организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией).
Таким образом, обязанности по уничтожению бесхозяйных орудий лова возложены на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.
Согласно статье 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. Статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Незаконное использование рыболовных сетей наносит значительный ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания, создает угрозу загрязнения водных объектов на территории региона, чем в свою очередь нарушаются права неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заявителя – помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Крылов А.В. поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении доводам.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. ст. 113-116 Гражданского процессуального кодекса РФ. Заинтересованное лицо Московско-Окского Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Крылова А.В., исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с пунктом 1 статьи 226 Гражданского кодекса РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пункта 2 статьи 226 Гражданского кодекса РФ лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.
Положениями статьи 236 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
На основании абзацем 2 части 1 статьи 290 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по месту нахождения вещи.
Согласно части 1 статьи 291 Гражданского процессуального кодекса РФ в заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая движимая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должны быть описаны ее основные признаки, а также приведены доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение этой вещью.
Статьей 293 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.
Согласно части 2 статьи 43.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» должностные лица федерального органа исполнительной власти в области рыболовства при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, также имеют право: 1) запрашивать у граждан в целях проверки документы на право добычи (вылова) водных биоресурсов; 2) задерживать граждан, нарушивших обязательные требования при осуществлении рыболовства, и доставлять указанных граждан в правоохранительные органы; 3) производить досмотр транспортных средств, орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, личных вещей граждан; 4) изымать у граждан, нарушающих обязательные требования, продукцию и орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, транспортные средства, а также соответствующие документы.
Из пункта 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432, следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вправе обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.
В судебном заседании установлено, что государственным инспектором отдела по государственному контролю, надзору и охране водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по охране ВБР и среды их обитания согласно планового (рейдового) задания 02 мая 2021 года в 18 часов 30 минут в заливе Остратовский реки Медведица приток реки Волга (Угличское водохранилище) на территории Кимрского района Тверской области, обнаружено запретное орудие лова – сеть в количестве 1 штука, установленная с целью незаконного вылова водных биологических ресурсов. Сеть – производство КНР, лесковая, цвет белый, длина 50 м., высота 1,3 м., ячея 30 мм. При осмотре выловленных водных биоресурсов не обнаружено. Лицо, ответственное за установку сети не установлено. Составлен акт обследования места происшествия от 02 мая 2021 года, протокол об изъятии вещей и документов от 02 мая 2021 года.
Государственным инспектором отдела по государственному контролю, надзору и охране водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству 02 мая 2021 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из рапорта УУП ОУУП и ПДН МО МВД РФ «Кимрский» следует, что сотрудниками МО МВД России «Кимрский» проводились мероприятия по установлению лица, установившего указанную выше сеть. В ходе проведения мероприятий установить лицо, установившее сеть не представилось возможным.
Согласно постановлению о прекращении дела об административном правонарушении от 02 июня 2021 года личность нарушителя на момент окончания срока проведения административного расследования установить не удалось. В связи с изложенным производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно квитанции о приеме изъятых вещей и документов на хранение № 70 от 02 мая 2021 года, изъятая сеть – производство КНР, лесковая, длина 50 м., высота 1,3 м., ячея 30 мм., цвет белый, находится на хранении в Отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Тверской области.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 и пунктами 1, 3, 6 статьи 9 Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в целях охраны окружающей среды, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания дополнительно к ограничениям рыболовства, предусмотренным Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», устанавливаются ограничения любительского рыболовства, в том числе запрет на осуществление любительского рыболовства с применением сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением случая, установленного статьей 9 настоящего Федерального закона. Виды орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, разрешаемых для использования при осуществлении любительского рыболовства, устанавливаются правилами любительского рыболовства с учетом ограничений, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона. Учет сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и ведение реестра сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов осуществляются территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Применение сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов в целях любительского рыболовства на рыбоводных участках не допускается.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 ноября 2014 года № 453 утверждены Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, регламентирующие деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанными правилами установлены виды орудий и способы добычи (вылова) водных биоресурсов и виды запретных орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов во всех водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (за исключением водных объектов рыбохозяйственного значения Астраханской области).
Следовательно, изъятая сеть лесковая, относится к орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, запрещенным к использованию в целях любительского и спортивного рыболовства, при этом не являются изъятыми из оборота (пункт 2 статьи 1, пункт 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из разъяснений, изложенных в пункте 11 (1) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» исходя из смысла части 1 статьи 54 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» суда и орудия незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов подлежат безвозмездному изъятию или в случае установления их собственника конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Если в судебном заседании подтвержден факт осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов с нарушением правил и (или) требований, регламентирующих рыболовство, и собственник судна и (или) орудия добычи (вылова) водных биоресурсов установлен не был, то такие судно и орудия могут быть безвозмездно изъяты в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с не установлением лица, совершившего административное правонарушение.
Как следует из пунктов 5.2, 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества или его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией).
На основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 года № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области является территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, действующим от имени Российской Федерации.
Статьей 8 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Незаконное использование рыболовных сетей на территории Тверской области наносит значительный ущерб водным биоресурсам и среде их обитания, создает угрозу загрязнения водных объектов на территории региона, чем в свою очередь нарушаются права неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса РФ, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлены обстоятельства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на орудие лова: сеть лесковую, производства КНР, белого цвета, длиной 50 м., высотой 1,3 м., ячея 30 мм., изъятое должностным лицом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со своей компетенцией, то суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления Тверского межрайонного природоохранного прокурора о признании движимой вещи бесхозяйной, признании права собственности Российской Федерации на движимое имущество.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
заявленные требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании движимой вещи бесхозяйным имуществом и передачи в собственность Российской Федерации удовлетворить в полном объеме.
Признать бесхозяйным и передать в собственность Российской Федерации, находящееся во владении Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству имущество, изъятое 02 мая 2021 года из залива Остратовский реки Медведица приток реки Волга (Угличское водохранилище) на территории Кимрского района Тверской области, незаконное установленное неизвестными лицами орудие лова – сеть лесковую, производства КНР, белого цвета, длиной 50 м., высотой 1,3 м., ячея 30 мм.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.В. Лискина
Решение суда в окончательной форме принято 07 июня 2023 года.
Судья Т.В. Лискина